本期回顾了拉丁美洲、中东、非洲和北极地区大国竞争的轮廓；它追踪了中国和俄罗斯在这些地区开展活动的动机、规模、接受程度和潜在影响。发现这两个竞争对手的挑战在于美国利益面临的风险在每个地区之间和内部都是不平衡的，最终，地区国家与中国和俄罗斯的合作很少以对中国全球愿景的意识形态承诺或莫斯科的玩世不恭而开始。这表明，需要制定并行战略，以欣赏多样性中国和俄罗斯构成的挑战，美国地区利益的更广泛重新调整，超越了9/11事件后对反恐的关注，以及避免将美国地区伙伴拖入无限制的零和竞争的有区别的战略方法。2018年国防战略的优先事项意味着更加重视印太地区和欧洲，但目前美国、中国和俄罗斯之间的大国竞争时代并不局限于这些边界。

正如俄罗斯在特定地缘战略地区的有针对性的影响力活动已经成为在过去十年中，中国也将其经济和军事影响力扩展到了遥远的海外，这一点更加明显。这些活动现在已经开始引起一些恐慌，尤其是在美国。军事圈——美国的大国竞争对手可能会剥离传统的美国。战略伙伴和盟友，鼓励或孤立美国。对手，或者以其他方式为中国和俄罗斯提供机会和资源，这将放大他们的力量，使美国处于战略劣势。在大国竞争的新兴时代，美国应该如何最好地平衡其地区投资？这个重要问题的答案需要评估美国的性质和利害关系。与俄罗斯和中国的竞争每个参赛者的近邻。因此，本期调查了这些竞争对手在拉丁美洲、中东、非洲和拉丁美洲的利益和活动。它进一步评估了地区对这些活动的接受程度，以及中国和俄罗斯的行为如何对美国构成直接和间接的威胁。区域利益。

我们发现，中国和俄罗斯在这四个地理区域的活动动机、规模和潜在影响各不相同。俄罗斯通过支持多边倡议，并将自己视为地区朋友的可靠、无条件的盟友，扩大了其政治和外交地位。中国也来到通过建立一种政治上无私的、尊重国家主权的权力叙事，与美国建立合作伙伴关系，与美国竞争。美国的朋友和敌人都一样。中国的经济投资一直在扩张，可能会带来经济收益、政治胁迫的机会和军事准入。美国将面临大国竞争的新时代。政策制定者面临着如何将更多的资源和注意力转移到俄罗斯和中国传统势力范围的挑战，以及是否以及如何在全球范围内与北京和莫斯科竞争的问题。这样做需要不同的策略与俄罗斯和中国竞争，重新校准美国。世界各地的利益，以及减少拉美国的前景的敏锐方法。区域合作伙伴陷入无限制的零和竞争。

拉丁美洲

自冷战结束以来，美国普遍将拉丁美洲的稳定视为该地区的核心目标。美国寻求一个由“稳定、友好和繁荣的国家”组成的拉丁美洲，以遏制跨地区暴力、犯罪企业和非法移民的溢出效应，以及美国的好处。为此，美国建立了一个强有力的自由贸易协定网络以及区域和双边安全倡议，并利用经济援助（2018年超过20亿美元）促进该地区的善治。与此同时，中国和俄罗斯越来越多地参与拉丁美洲的活动，争相进入新市场，获得战略港口和电子枢纽，并从地缘政治上受益于与美国“近邻”的日益接近。然而，每个竞争对手都以不同的规模进入该地区，有时甚至通过不同的合作伙伴。在过去的十年里，中国在该地区的参与并没有因拉丁美洲国家的政治意识形态而异。

国内的投资似乎得到了回报；2018年的一项地区调查发现，拉丁美洲55%的受访者对中国有“好”或“非常好”的看法。中国的工具包主要基于经济工具，利用大规模贷款、基础设施投资和电信项目为该地区提供资金。中国国家开发银行和中国进出口银行现在是拉丁美洲最大的贷款机构，2005年至2018年间的贷款总额为1413亿美元，是美国官方贷款总额的五倍多。发放的经济贷款和赠款。目前，拉丁美洲有19个国家参与了智利的“一带一路”倡议倡议，中国积极参与了该国50多个港口项目。

图13.1。俄罗斯和中国对拉丁美洲的援助和投资

中国有时还向地区大国提供军事援助，在向委内瑞拉转让武器的价值上仅次于俄罗斯，并在该地区建立了40所孔子学院，可以作为中国软实力投射的重要平台。俄罗斯缺乏中国提供大量经济资源的能力，因此它选择通过将精力集中在冷战期间与之关系密切的国家来与拉丁美洲接触。这主要涉及玻利瓦尔联盟的成员，该联盟由委内瑞拉领导，但也包括其他意识形态相似的国家，如古巴、尼加拉瓜和玻利维亚，以及萨尔瓦多的一些政治精英。这个联盟有着强烈的反美倾向。意识形态，并作为一个由深度边缘化国家组成的志同道合的网络运作。俄罗斯的参与只不过是一个挑战或挫败美国的机会；然而，通过主要与玻利瓦尔联盟合作-作为盟友，俄罗斯在增加其在拉丁美洲的活动的同时，也避免了像中国一样多的经济和政治障碍。

普京对拉丁美洲的外联旨在以低成本最大限度地发挥影响力。迄今为止，这种方法主要包括武器销售和捐赠；国家间的互访；禁毒等领域的军事和警察培训；和某些伙伴国家有机会进入俄罗斯金融机构，在通过美国银行系统转移资金时避免受到制裁。俄罗斯在拉丁美洲积极开放了金融业务，包括银行和加密货币，以帮助削弱美国的影响。以及欧盟对盟友的制裁，如委内瑞拉和尼加拉瓜。除了金融接入节点外，俄罗斯还与地区合作伙伴合作，创建联合太空项目，并在该地区充斥着互联网宣传，制造出旨在迷惑观众的“虚假迷雾”。所有这些行动都加强了俄罗斯作为地区国家可靠和可预测盟友的品牌，以及超过50%的在最近的一项区域调查中，受访者对俄罗斯的评价为“好”或“非常好”。

在大国竞争的新时代，俄罗斯和中国是拉丁美洲国家有吸引力的合作伙伴。两国都为其盟友——尤其是委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜——提供保护，使其免受联合国安理会的谴责意味着要避免制裁。中俄还提供了一条绕过美国经常对其对外援助施加的法治和民主问责条件的途径。至少在2005年，中国在整个拉丁美洲都是一个有吸引力的合作伙伴，尤其是在过去的3年里。自2016年以来，中国已命名包括委内瑞拉在内的八个国家是全球战略伙伴。对美国来说，俄罗斯和中国在拉丁美洲的活动最直接的后果是他们对委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗政权的支持，包括购买石油，这违反了美国。制裁。2019年，中国采购-平均每天从委内瑞拉进口32万桶石油。制裁将于同年1月生效。尽管中国的目标主要是经济性质的，如确保石油和石油钻探权，

但中国在委内瑞拉的活动对马杜罗的生存至关重要。中国向委内瑞拉提供了700多亿美元的贷款近年来，鉴于委内瑞拉仍欠中国约200亿美元，这是一个相当有争议的决定。俄罗斯在委内瑞拉的强有力参与主要是为了扰乱美国。参与并帮助马杜罗政权绕过国际制裁。俄罗斯在委内瑞拉采取的行动包括派遣两架远程核轰炸机，部署特种部队除了这些行动外，俄罗斯还在2006年至2018年期间向委内瑞拉提供了170亿美元的贷款和信贷额度。除了委内瑞拉，中国和俄罗斯还支持反美。自2017年以来，中国已成功说服巴拿马、多米尼加共和国和萨尔瓦多三国与国内建立外交关系，放弃了数十年来承认台湾的做法，只留下该半球的九个国家，主要是加勒比海小岛屿国家，承认台北。尽管中国成功地从其伙伴那里获得了政治让步，

但俄罗斯和中国的行动都有可能对拉丁美洲的民主治理，同时削弱历史性的美国。巴拿马、等国的联盟-俄罗斯和中国参与拉丁美洲事务的直接后果可能会产生类似的反美效果。

中东

结束自9/11以来，美国。在中东的参与一直受到遏制或破坏恐怖分子安全庇护所，维持有利于美国的地区力量平衡的愿望的鼓舞。考虑到中东是三个地缘战略海上咽喉点的所在地，全球能源市场的稳定无疑是至关重要的。美国总体上已经确保了这些在经济和军事资源方面，美国的水平。该地区的投资相当可观。2018年，美国估计向中东转移了价值近60亿美元的军备，占美国总军备的55%。该地区在2018年还获得了超过80亿美元的美国经济援助，是美国第四大海外存在地。部队。中国在该地区的利益和工具主要是经济性质的，尽管不是排他性的。中国严重依赖海湾石油生产商和航线，2018年约40%的原油从该地区进口。中国还依赖中东国家吸收其过剩的工业产能，部分通过这些产能进行卸载。

2004年，中国成立了中阿合作论坛，作为与阿拉伯国家共同原则和经济交流的平台-主要向沙特阿拉伯、伊拉克和阿拉伯联合酋长国提供军事装备。与中国在拉丁美洲的做法类似，总统将中国在该地区的参与描述为非政治性的。他在2016年的阿拉伯国家联盟上宣称，“中国没有试图填补‘真空’，而是建立了互利共赢的合作伙伴关系网络。中国确实保持了一系列战略超越地区竞争的伙伴关系，为了在该地区建立软影响力，中国还在中东地区分散了14所孔子学院。俄罗斯在中东的干预和参与是出于声誉和物质利益的考虑。在前者中，俄罗斯寻求机会主义地破坏和扰乱美国。影响并重申其作为全球大国的身份。在较小程度上，俄罗斯参与中东事务的动机可能是一系列经济因素，包括维持石油输出国组织+石油生产协议，

以及扩大其准入核能市场、贸易和武器销售。俄罗斯在中东和北非的活动多种多样，从在叙利亚建立持久的军事存在，到试图扩大对地区大国的武器销售，再到赞助和平解决冲突的倡议，这些倡议使俄罗斯能够摆出中立的姿态调解人。与中国一样，俄罗斯在中东采取了多样化的合作伙伴组合，而不是仅仅与冷战时期的历史盟友绑定。在某些情况下，俄罗斯和中国一直愿意为实现该地区的共同目标而共同努力。【未完待续】请继续管制下一期。