陈思炳

游过西湖的人，大都会知道白堤、苏堤，进而会感恩白居易、苏东坡给后人留下的福荫，但要问起范仲淹为杭州做过什么，恐怕知道的人不多。岂不知，范仲淹执政杭州时，也曾为百姓办了很多实事好事。

北宋皇祐元年（1049），范仲淹被调任杭州，担任知府，直到皇祐三年（1051）调任青州，他在杭州前后一共做了两三年的“市长”。范仲淹执政杭州初年，便遇上大灾，谷价飞涨至“斗钱百二十”。这时候，本应平抑物价，范仲淹却发布政令：每斗谷增至一百八十钱，且让人到处散播这一消息。大家对此迷惑不解。不久，效果出来了：“商贾闻之，晨夜争进，唯恐后。”而随着运米船大量涌进杭州，谷价日渐回落，最后，“斗价一百，民赖以生”。此时，范仲淹才抖开了“包袱”：“若价贱，则商船不复来，益困矣。”

皇祐二年（1050），江浙再遭大灾，且比上次更严重，一时间饿殍遍地。范仲淹迅速展开了赈灾行动，由官府主持发放救灾粮饷，但杯水车薪，积蓄很快花完了，眼见灾情无法得到有效控制，若是常人，必定立即上奏朝廷，以求尽快筹备赈灾款项并调集粮食。然而灾情紧急，范仲淹并未坐等朝廷救济。先采取了这样三项举措：赛龙舟、兴土木、修寺庙。大灾之年居然大张旗鼓赛龙舟并大兴土木？有人上奏朝廷弹劾范仲淹。

朝廷很快派人来查办。范仲淹从容应对：大灾之年，饥民遍地，仅靠政府救济，只能坐吃山空。授人以鱼不如授人以渔，要从根本上解决问题，必须让灾民能够自救。而让灾民自力更生，就要给他们提供就业机会。机会哪里来？组织划船比赛可谓一举三得：比赛要用船，主办比赛的商家就要拿出钱造船，造船就需要工匠；比赛过程中，需要大量人力，这样又给灾民开创了另一就业门路；四面八方的游客蜂拥而至看比赛，饮食、住宿、贸易等服务行业无不需要人力，搞活了旅游经济，增加了就业；闹饥荒虽然大家都缺钱，但寺庙、官府及商贾手中总是有一点钱的，且灾年人力成本不高，土木工程建设花费相对较低，大力修葺庙宇、钱库、仓库、官舍、衙门等，让钱流通起来，饥民可以通过劳作而获得口粮度日，可以解决很多人的温饱问题；当许多富商在寺庙和官府的带动下，纷纷大兴土木之后，杭州的灾民也就渐渐安定了下来。

通过以工代赈和政策引导，范仲淹领导杭州市民不仅缓解了灾情、稳定了经济，还减轻了官府的压力。事实证明了范仲淹决策的正确：当其他州府饿殍盈野时，杭州却是“里巷康衢，垂髫怡然”。

就范仲淹执政杭州的政绩看，他所做的贡献，丝毫不亚于白居易、苏东坡。所以不为后人所知，盖因他所做的一切，是一种隐形的政绩。但其治理的智慧，所产生的效用不让白、苏。而无论是显性政绩，还是隐性政绩，皆源于当时治理的实际需要，皆是从根本上解民之所急所难所盼。范仲淹做这些事，要有不为名、不为利的无私品格，要有因地制宜、实事求是的科学思路，更要有不避风险、勇于创新的担当精神。