借调对基层干部来说，是一种非常常见的现象，比如市机关找县机关要人，而县委常委部门喜欢找乡镇、科局等单位要人。

简单来说，就是工作实在太多，人员永远不够用，编制数少于实际人数，可以这么说，不管哪个机关都觉得自己的人太少。

另外，就是需要专业性的人员，某项工作工作量忽然增大，比如纪委对某领域的查处力度加大，需要有相关经验的人来帮忙，又如信息化快速发展，需要软件人才。

以上是借调发生的现实原因，简单概括一句就是“工作需要”，到哪都是为了工作。

虽说借调从概念来说，也是可以自上到下的，但下级机关很难向上级单位借人，除非上面有人主动提出，实际上很少发生。

特别是机构改革的持续推进，上级编制将进行一定程度的压缩，在这样的情况下，中央明确禁止县城以上机关向乡镇借人。

今年的一号文件，依然是干货满满，直击基层的痛点堵点，已明确将加大编制资源向乡镇倾斜，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。这对基层是重大的利好。

此文件传达到基层后，有人反映此举将堵死基层干部的上升通道，尤其是对普通科员来说，在以往进入借调单位后，拼命表现自己，“弯腰驼背”去舔任何可舔之人。

不得不说，这些人，尤其是曾借到两办、组织部门的科员，有些人被赏识，搭上了领导，从而实现了仕途平台的重用提拔。

可实际上，借调并非都能够这么的美好！

大多数人，是被白嫖的，上级单位动不动就打电话找乡镇要人，上级单位的一把手可能都不知道借的人是谁，苦活累活在前面等着，借而不调成为大多数人的宿命。

还有，借调对原单位也是非常地不友好！

因为能借调的都是常委等强势部门，乡镇的一把手也需要掂量，多数情况不拒绝，乡镇的人少了，那么还在乡镇的人工作量就会变大，对单位的怨言也会越来越多。

乡镇人员成为领导个人布局中的一颗“钉子”，除了少数人会逆风翻盘外，很多人都会两头为难，对原单位没有贡献，年度考核大多数不会有，而借调单位这个时候又会拿出相关的规定说事：它们管不了。

本来基层就千难万难，老同志不干活，人手更加不够用，此时再抽几个人去帮上级单位当苦力，剩下的人就更想远离乡镇。

不借乡镇，那么借社区的人总可以吧？

对不起，这个规定实打实的，明文规定：县级以上单位不得借调社区工作者！

但是乡镇或街道还能够借调社区工作者，只要县委组织部同意，但事情没有结束。

因为上面找下面要人，上面是有对策的。

不给借调的红头文件，那就不是借了咯。

实际上不谈借调，可以用“跟班学习”“培训”的名义来达到借调的目的，真心希望县以上机关提升工作效率，用自己人办好自己的事情，为结构改革起到表率作用。