国际刑事法院（ICC）以“战争罪”对俄罗斯总统普京发出逮捕令，此逮捕令只在ICC的缔约国有效。

9月3日，普京到蒙古国进行访问，蒙古国作为ICC缔约国本可以实施逮捕令，却让普京安然无恙的回到了俄罗斯。

乌克兰及其欧盟国家愤怒质问：“为什么不逮捕普京？”

蒙古国给出回应，原来普京手中还捏着一张让蒙古国陷入两难境地的底牌。

普京的底牌是什么？蒙古国面对多国的质问做出了怎样的回应？

2023年3月，国际刑事法院（ICC）对俄罗斯总统普京发布了逮捕令。ICC指控普京涉嫌在俄乌冲突中犯下战争罪，特别是非法驱逐和转移乌克兰儿童的罪行。

这是ICC首次对一个联合国安理会常任理事国的在任国家元首发布逮捕令，其影响不容小觑。

ICC的这一举动立即遭到俄罗斯方面的强烈反对。克里姆林宫发言人佩斯科夫称这一决定"法律上无效"，俄罗斯外交部发言人玛丽亚更是直言不讳地表示，"对俄罗斯来说，这份文件毫无意义"。

在国际刑事法院发布逮捕令之后，乌克兰总统泽连斯基立即采取行动，不仅对法院的决定表示了支持和欢迎，还提出了一个极具挑战性的构想：他计划在合适的时机与场合下，直接对俄罗斯总统普京实施逮捕。

泽连斯基呼吁ICC成员国履行义务，入境即捕普京，基于《罗马规约》遵守原则，但实际操作困难重重，涉复杂国际政治与外交冲突。

普京访问蒙古国的事件就是一个典型案例，尽管蒙古国是ICC成员国，有资格去执行逮捕令逮捕普京，但蒙古国并没有执行。

普京访蒙古国经历了什么？国际社会对此事具有怎样的态度？

2023年9月，普京对蒙古国进行了为期两天的正式访问。这次访问在国际社会引起了广泛关注。不仅因为普京是在国际刑事法院发布逮捕令后首次访问一个ICC成员国，更因为蒙古国对普京的接待方式与国际社会的期待形成了鲜明对比。

普京抵达蒙古国首都乌兰巴托时，受到了蒙古国方面的隆重欢迎。蒙古国总统乌赫纳·呼日勒苏赫亲自到机场迎接，这一举动本身就传递出了强烈的外交信号。

在随后的欢迎仪式上，蒙古国更是以最高规格接待了普京，包括举行盛大的欢迎仪式、安排双边会谈等。

在俄乌冲突持续的情况下，俄罗斯正在实施战略重心"东移"计划，试图加强与亚洲国家的合作。

蒙古国在这一战略中扮演着重要角色，特别是在能源运输方面。普京此行很可能是为了推进西伯利亚2号天然气管道项目，这条管道将经过蒙古国境内，连接俄罗斯和中国。

让许多人感到意外的是，整个访问过程中，蒙古国政府没有采取任何行动来执行ICC的逮捕令。

相反，普京在完成访问后安然离开了蒙古国，返回俄罗斯。这一结果无疑让那些期待看到普京被逮捕的人感到失望。

蒙古国的选择立即引发了国际社会的强烈反应，尤其是乌克兰和欧盟国家。乌克兰总统泽连斯基公开表达了他的不满，指责蒙古国未能履行国际义务。

欧盟多位高级官员也发表声明，批评蒙古国的行为损害了国际法治。一些欧洲媒体甚至呼吁蒙古国应该退出《罗马规约》，认为既然蒙古国不愿意执行逮捕令，就不应该继续留在ICC体系中。

面对多国的质疑，蒙古国不得不尽快做出了解释。

蒙古国政府发言人在新闻发布会上给出了官方解释，他强调，蒙古国一直奉行中立外交政策，不希望卷入大国之间的争端。

这一表态看似平淡，实则蕴含深意。蒙古国作为一个被俄罗斯和中国两个大国包围的内陆国家，长期以来都在努力在大国之间保持平衡。不执行逮捕令，某种程度上是这一政策的延续。

但仅仅强调中立政策显然无法完全平息国际社会的质疑。因此，蒙古国政府进一步解释了其面临的地理位置和国家实力限制。

蒙古国由于其内陆地理位置，对外交通通道受到限制，这大大减少了其外交和经济活动的选择余地。如果蒙古国真的决定逮捕普京并将他移交给国际刑事法院（ICC），那么确保安全转移至ICC将面临巨大困难。

更重要的是，蒙古国政府坦言了其对俄罗斯能源的高度依赖。据官方数据显示，蒙古国95%的石油产品和20%以上的电力都来自俄罗斯。

这种依赖关系使得蒙古国在面对俄罗斯时处于极其被动的位置。如果贸然执行逮捕令，可能会导致俄罗斯切断能源供应，这对蒙古国来说无疑是灾难性的。

值得注意的是，蒙古国的回应还隐含了一个重要信息：在国际政治中，实力仍然是决定性因素。尽管蒙古国是ICC的成员国，理论上有义务执行逮捕令，但现实情况却让其难以这样做。这一事件再次证明，国际法在实际执行中往往受到现实政治的制约。

蒙古国表示在当前复杂的国际形势下，蒙古国需要谨慎行事，以确保国家安全和经济发展。

这样的做法从侧面反映出在现实中实施逮捕令面临着多重压力和困境。

国际刑事法院对俄罗斯总统普京发布逮捕令，本应是国际法治的一次重要胜利。但从普京访问蒙古国并安然离开的事件中，我们不得不正视逮捕令实施过程中所面临的诸多困境。

虽然ICC的逮捕令具有法律效力，但其实际执行却常常受到国家利益和地缘政治的制约。

蒙古国，作为地理位置独特的内陆国家，能源供应高度依赖于俄罗斯。在这种情况下，当面对俄罗斯领导人普京时，蒙古国政府在考虑其国家利益时，往往更倾向于优先保障国家安全和经济发展，而不是严格遵守所有国际法规定。

这种情况并非个例，许多国家在面对类似情况时，都会优先考虑自身利益。

更值得注意的是，当被通缉者是一个大国的领导人时，逮捕令的执行难度会成倍增加。大国通常拥有强大的外交和经济影响力，能够通过各种手段阻止逮捕令的执行。

即便一个国家决定执行逮捕令，如何安全地逮捕一个大国领导人并将其移交给ICC，本身就是一个巨大的挑战。这不仅涉及外交和法律程序，还可能引发安全和政治风险。

此外，逮捕令的执行还涉及复杂的司法管辖权问题。虽然ICC声称对战争罪等国际罪行拥有普遍管辖权，但许多国家，包括美国、俄罗斯和中国在内，都不承认ICC的管辖权。

这就导致了一种尴尬的局面：即便有国家愿意执行逮捕令，也可能因为司法管辖权的争议而陷入法律困境。

因此是否可以做到逮捕普京是对所有ICC国家的一个巨大的考验。

普京访问蒙古国并安然离开的事件，为我们提供了一个深入思考国际法与现实政治关系的契机。这一事件清晰地展示了国际政治中的现实考量如何影响法律的执行，同时也预示了普京未来访问其他ICC缔约国可能面临的挑战。

在国际政治的舞台上，国家利益往往凌驾于国际法之上。蒙古国的选择，虽然引发争议，但也反映了小国在大国博弈中的生存智慧。

ICC的逮捕令虽然未能立即执行，但它确实给普京带来了实际影响。未来，普京访问其他ICC缔约国时可能面临更大的不确定性和风险。

未来，国际社会需要在坚持法治理想和尊重现实政治之间找到平衡点，只有这样，才能逐步构建一个更加公平、公正的国际秩序。这个过程可能漫长而艰难，但却是实现持久和平与正义的必经之路。

信息来源：

鲁中晨报2024年9月4日——俄罗斯：国际刑事法院对普京发出逮捕令不会限制俄与他国关系发展

观察者网2024年9月4日——蒙古国政府回应针对普京的所谓“逮捕令”：奉行中立外交政策，无能为力

京报网2024年9月4日——事关ICC对普京发出“逮捕令”，克宫最新表态