——践行预算审查“全过程”《县级人大预决算审查探索与实践》评析

龚建华 赵亚峰

审查批准预算、决算和监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项法定职权，通常简称为“人大预决算审查监督”。党的十八大以来，党中央高度重视人大预算审查监督工作，连续出台一系列重大改革举措，切实加强人大预算审查监督在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。

随着中国特色社会主义进入新时代，人大预算审查监督工作面对新形势新任务，认真贯彻落实中央决策部署和改革要求，积极探索创新方式方法，提高针对性和有效性，在推进国家治理体系和治理能力现代化建设上取得了新成效。

在这一背景下，中国民主法制出版社出版的西南财经大学财政学博士刘媛和宣汉县人大常委会财经委、预算工委原主任唐益生合著的《县级人大预决算审查探索与实践》一书，全面反映了新时期地方人大预算审查实践的一些新探索、新成效，是一部基层人大工作者的心路历程，是一本预算审查的实践探索，是一个基层人大预算审查的“县级样本”，为我们提供了重要的学术参考和实际操作指南。

一位人大工作者二十多年的潜心探索

《县级人大预决算审查探索与实践》一书真实反映了一位基层人大从事经济财经委预算工作者的心路历程，二十多年的潜心探索、研究的成果结晶。

政府的钱怎么花才算是用在了刀刃上？这是老百姓十分关心关注的问题。作为从事财经预算工作二十多年的唐益生一直致力于财经预算工作的探索，着力完善体制机制，创新开展人大财经预算审查监督工作。2008年，宣汉率先在全省183个县（市、区）中成立预算工委，与财经工委实行两块牌子一套人马工作机构，切实解决了有机构有人干事的问题。加强对财政预算的审查监督，对部门预算审查由最初3个县级部门预算编制试点至2014年增加到56个，直至2015年起到县级412个（2016年整合后的89个县级部门预算单位）部门预算全覆盖，同时增加了政府重大项目预算草案的编制，实现了真正意义上的全口径预算审查监督。

2016年4月，宣汉县人大常委会预算工委与县财政国库支付中心计算机联网，实现了财经预算在线监督。探索制定完善了人大预决算监督管理办法和制度，为县人大常委会审查监督政府重大项目建设、财政预决算提供了有力的制度保障。2014年，聘请财政金融专家和人大代表中的专业人士成立了“财经预算审查监督专家咨询委员会”， 探索创新建立了县人大常委会财经审查监督咨询专家库工作机制，切实解决了预算审查“三专”（专门机构、专业队伍、专业知识）难的问题。探索创新出预算工委初审、听取社会各界意见、县人大常委会审查、将常委会初审意见提交县政府研究办理、正式提请人代会审查批准的“五步工作法”，规范了财经预算审查的基本程序，提高了监督质量，走出了一条自身创新探索的预算审查监督的“宣汉模式”。

作为宣汉县人大预决算监督改革过程的亲身经历者、参与者、实践者和操盘手的唐益生，二十年来，不断创新预算审查监督方式，紧扣“预算监督”主题、突出“政府投资”监督、盯住“热点难点”探索，把预算监督和影响全县经济发展的突出问题及人民群众关心的热点难点问题作为监督重点，在民意与政府之间发挥了桥梁和纽带作用，实现了财经监督由以往的一般程序性监督，走向程序性监督与实质性监督并重的境界。

人大预算审查的基本制度与程序

预算审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人大监督的重要内容和关键环节，是各级人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式，更是中国特色国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是践行全过程人民民主的重要载体。

从目前的实际情况看，不少地方的人大预算审查监督工作存在不规范、不到位的问题，有的连最基本的监督程序都难以做到。究其原因，人们对法律法规的认识不够，在工作中存在“睁一眼闭一眼”，没有足够的时间进行实质性审查，也只能“放水”走走程序过场而已。

《县级人大预决算审查探索与实践》一书刻意选取了预算知识的基本层面，即预算的基本原理、基本方法、基本技能和基本制度作为切入点，主要围绕预算审查制度概述，通过组织架构和权力职责、法法律依据与原则、地位与作用以及中央、省市与县级人大预决算审查监督之间的关系展以及县级人大及其常委会预决算审查与批准，审查流程、重点内容、结果与反馈，县级人大专门委员会初步审查、工作机构预先审查、相关工作机构日常审查两个方面展开论述。详细介绍了人大预决算监督应遵从宪法、立法法、预算法、组织法、监督法等法律法规规定的相关内容、方式和程序。

这些基本制度与程序有助于我们更好地从根本、根源、体制机制、法律法规上理解当前地方人大预算审查监督工作存在的“瓶颈”等的现实问题，并为破解新时期人大预决算监督在实际工作中的困惑与难题提供了有益的启示。

基层人大预算审查的“县级样本”

创新，是思想的宝库：改革，才能产生问题并引发思考：问题，呼唤规则和制度。宣汉县自1980年10月县人大设立常委会以来，历届宣汉人大人披荆斩棘，敢为天下先、在“三长建账”机制、预算审查监督、代表联络中心及家站建设、预算在线联网监督、人事任免等工作中加强创新和制度建设，在多个领域为地方人民代表大会制度的坚持和完善、为先行示范做出了贡献。

《县级人大预决算审查探索与实践》一书。从县级人大预算审查财政预算的现实需要出发，从县级层面这一“小切口”着力，以宣汉人大预决算监督的实践案例为重点，主要围绕人民代表大会及其常务委员会、人大财经委、经济委，预算工委在履职行权和加强自身建设的理论与实践，系统梳理和总结了新时代地方人大工作的新情况、新特点、新经验。力求做到深人浅出，较全面地把县级人大预算审查的职责和工作中应坚持的原则、监督内容、遵循的工作程序和运用的方法和创新的工作经验等进行系统归纳总结。

同时，为方便实用、查找方便，本书还按章节随内容增加了乡镇、开发区人大预算范例参考，还将人大审查财政预算的一些与人大预算审查有关的法律法规和政策以及审查财政预算必须的基础知识专列为一部分，系统梳理和总结了新时代地方人大工作的新情况、新特点、新经验，便于读者全面了解为地方人大预决算监督“把脉问诊”。

《县级人大预决算审查探索与实践》一书具有很强的实用性和可操作性，既提供了丰富的理论支撑，又结合了大量的实践案例，对于指导新时期县级人大预算审查监督工作具有重大的现实意义和借鉴参考价值。同时，也不失为人大工作者和基层人大代表开展财政预算审查工作，提高财政预算审查能力的自学读本和参考书。（作者：龚建华 赵亚峰）