国家部委及监管层发布的涉及金融资产管理公司的条例、规范、指导意见到底包不包括地方AMC？

近日，国家金融监督管理总局给出了明确答复。

金融资产管理公司

不包含地方AMC

2024年3月12日，有网友在金监总局官网互动交流平台上提问：《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》中所称的“金融资产管理公司”是否包括地方资产管理公司?

金监总局3月15日给出了答复：《非银行金融机构行政许可事项实施办法》第一章第二条所称的“金融资产管理公司”包括中国中信金融资产管理股份有限公司、中国信达资产管理股份有限公司、中国长城资产管理股份有限公司、中国东方资产管理股份有限公司和中国银河资产管理有限责任公司。地方资产管理公司不属于此列。

《非银行金融机构行政许可事项实施办法》于2023年11月10日正式实施，其中明确：允许境外非金融机构作为金融资产管理公司出资人，满足一定条件甚至可成为控股股东，同时取消境外金融机构作为金融资产管理公司出资人的总资产要求。

长久以来，针对于金融资产管理公司和地方AMC的属性等虽然今年来各地金融监督管理局有过表示。但金监总局层面，明确地方AMC不属于金融资产管理公司尚不多见。

缺少“金融”二字

业务范围天差地别

不良资产行业内，无论对于地方AMC还是全国性AMC都习惯称之为资产管理公司，但在“官方称谓”上，地方AMC比全国性AMC少了“金融”二字。

凡在央行、财政部、最高法院以及金监总局的发布的条例、规范文件中，只要使用了“金融资产管理公司”则实际指的是全国性AMC。

2023年8月21日，财政部和国家税务总局联合发布《关于继续实施银行业金融机构、金融资产管理公司不良债权以物抵债有关税收政策的公告》，宣布将银行业金融机构、金融资产管理公司以物抵债的税费减免政策延续四年。当时就有网友在内蒙古自治区地方金融监督管理局上提问:地方AMC是否也享有同等优惠。内蒙古地方金融监督管理总局回复：不享受。因为金融资产公司和地方资产管理公司是两类机构，此政策不包括地方资产管理公司，所以不能执行。

所以，缺少了金融二字，待遇委实不一样，而对于有人提出也给地方资产管理公司办法金融许可证的建议时，2019年原银保监会明确答复：根据全国金融工作会议精神，目前地方资产管理公司由银保监会负责制定规则，由地方金融监管部门负责实施监管。银保监会无权将地方资产管理公司纳入监管范围，并为其颁发金融许可证。

正是因为没有金融许可证，地方资产管理公司从身份、定位上，不属于严格意义的金融机构范畴，不享受金融机构同业拆借、同业存款、同业借款、同业代付等同业投融资业务的相关政策。这也是地方AMC与全国性AMC的区别之一。

此外，全国性AMC作为金融央企，由国家金融监管总局（及其派出机构）直接监管，拥有金融不良资产市场的全部准入许可，可以在全国范围内、开展各类金融不良资产的批量收购业务。而地方AMC只能在参与“本省对公”和“全国个贷”一级市场的批量收购。

金融不良资产市场参与主体与业务牌照对照表(来源：长城烽火台）

目前不良资产行业中，持有金融许可证的只有五大AMC和五大AIC。这两类机构被称之为“主力军”，地方AMC被成为“地方军”。以上三类都具被金监总局和地方金融监督管理总局获批收购处置资格，所以也叫“持牌机构”。那不良资产市场上还有很多“非持牌机构”。以民营投资机构为主（也包括少量国有或外资），主要参与“二级市场”交易，可从以上三类“持牌机构”手中批发和零售不良资产，是金融不良资产市场的“生力军”。

地方AMC到底归谁管？

2023年11月10日发布的《国家金融监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》重新明确，地方资产管理公司的监管制度制定工作划归打击非法金融活动局。意味着中央加地方的监管格局正式形成。

因为地方AMC的诞生具有极强的属地性质，一直以来，省级的地方金融监督管理局全面负责地方AMC的行政、业务规范的制定并履行监督管理职责。

2017年，第五次全国金融工作会议上明确地方AMC等机构由中央统一规则、地方实施监管；中央金融监管部门要制定地方资产管理公司的监管规制。

直到2021年，中国人民银行会同有关方面研究起草了《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》中明确提出了加强央地协调配合。国务院金融监督管理部门制定地方金融组织监管规则，对地方金融监督管理部门予以业务指导。省级人民政府履行对地方金融组织的监督管理和风险处置职责，承担地方法人金融机构的风险处置属地责任，对辖区内防范和处置非法集资工作负总责，维护属地金融稳定。建立中央与地方金融监管协调双机制，加强统筹协调，强化中央和地方的监督管理协作和信息共享。

直到2023年11月10日，金监总局“三定”方案出炉，其中第二十条关于打击非法金融活动局职责部分，提出该局负责拟订小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方金融组织监管制度，指导和监督地方金融监管部门相关业务工作。

至此，地方AMC的中央+地方的双监管格局落地。

附：60家地方AMC名单

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