普京在1999年底登上了俄罗斯的政治领导层。在他的前任总统叶利钦 (俄罗斯第一位冷战后当选的领导人) 的领导下,这个国家从一个瓦解的苏联崛起,成为一个被削弱的国际大国,其议程是适应一个重视全球世界秩序的开放和透明。叶利钦的俄罗斯旨在适应和同化以美国为首的世界秩序。20世纪90年代看到莫斯科进入了G7/G8和WTO等经济和金融机构,并目睹了俄罗斯勉强加入北大西洋公约组织的扩张在获得北约观察员地位的同时,作为补偿的一种形式。俄罗斯与西方的一套规范和制度的合作和融合早在20世纪90年代末中旬就被吞没了,华盛顿和莫斯科在美国/北约干预巴尔干战争和侵略性U方面存在分歧在普京的领导下,俄罗斯与西方的合作完全逆转了,普京迅速提出了俄罗斯的国家安全概念,谴责冷战后的世界从根本上是不公正的,
并且对俄罗斯作为大国的适当角色不屑一顾: 世界局势的特点是试图建立一种基于发达西方国家在国际社会中的统治的国际关系结构,在美国的领导下,旨在单方面解决世界政治中的关键问题 (主要是通过使用军事力量) 法。俄罗斯是世界主要国家之一,有着悠久的历史和丰富的文化传统。尽管复杂的国际形势和国内性质的困难,俄罗斯凭借其伟大的潜力及其在欧亚大陆上独特的战略位置。普京立即将北约列为敌视俄罗斯安全利益的实体,并坚持认为该联盟的东扩对莫斯科构成了可怕的威胁。后来,他在2007讲话中明确警告北约还利用历史性的俄罗斯民族主义来对抗美国和西方对俄罗斯作为大国的正当角色的 “不尊重”。许多俄罗斯精英加入普京,放大了美国及其西方盟国已经利用的现有叙述,普京开始对美国的军事和政治力量进行长达20年的抵制,
在一系列全球活动中,包括入侵国家多年后,普京策划了对克里米亚的准军事入侵和吞并,随后在乌克兰东部发动了一场代理战争,这场战争一直持续到2020。在克里米亚/乌克兰冒险2014年之后,西方实施了严厉的金融制裁,俄罗斯从北约撤出了观察员。冷战后多个军备控制制度的解散或废除。俄罗斯国内政治从20世纪90年代初倒退,普京制定了使俄罗斯走向自由民主和专制统治的规则,包括废除俄罗斯总统的任期限制。经济西方分析人士谴责这是一种“军工-工业-政治-犯罪综合体”,旨在洗白普京亲信寡头获得的巨额俄罗斯资金。俄罗斯经济增长日益与全球油价挂钩——石油是俄罗斯的主要出口商品。2000年至2006年,油价上涨为俄罗斯带来了一段经济繁荣期,但该国大部分经济陷入了长期停滞,特别是在2008年金融危机之后。
在 2008-2009 年全球金融危机之后,普京的团队未能实现俄罗斯工业的多元化和现代化。政府支持的大型建设项目成为俄罗斯腐败官员的金库,大量俄罗斯财富通过与普京有关联的寡头转移到了西方银行、房地产公司和其他个人投资中。普京和他的寡头配偶们欢迎国际金融体系的这些方面,这些方面使他们个人对俄罗斯财富的掠夺合法化。与此同时,他们对经济和金融机构感到恼火,这些机构和组织加入了针对俄罗斯个人和实体的各种日益增加的制裁,这些个人和实体被控非法交易,参与俄罗斯针对“不忠”侨民的致命间谍活动,并参与2010年代的大部分时间里,俄罗斯在世界各地对传统和现代媒体机构进行了大量投资,利用军事情报专长和商业技术,开发和提供一系列反西方宣传、阴谋论和虚假信息。通过质疑长期存在的西方政治机构、
社会规范和领导合法性的合法性,产生了巨大的全球影响增强了俄罗斯的说法,即美国和西方价值观和框架是非法的(除了普京盗贼统治者认为有用的那些)在 2019 年底 - 普京时代进入第 20 个年头 - 俄罗斯作为一个大国屹立不倒它是一个军事大国,拥有一支经过重组的军队,普京在军队上花费了俄罗斯国内生产总值的不成比例的一部分——自2010年以来平均每年4%——以确保其核武器仍然是一种可行的威慑力量,其地面和空中部队可以保护其边境,对其近邻中的威胁国家采取果断行动,它继续展示出有限但有效的军事实力。积极的全球投射能力,同时利用俄罗斯空管和一些海关人员,使军事和准军事力量混合在一起29与此同时,普京的俄罗斯显示出在某种程度上,普京巧妙地抵消了这些严重的债务,同时利用现代通信和信息传递来“质疑一切”关于西方主导的世界秩序。
船舶轨迹已经建立,本章现在转向描绘当前每个大国的战略,以及这些战略对2020年至2025年具体活动和政策的影响。
大国战略-美国国家战略与地缘战略轨迹
2017年12月的《国家安全战略》断言,美国和其他大国俄罗斯和中国已正式从近20年的合作和协作时期过渡到一个新的竞争时代。2017年NSS确定了美国安全的另外三个威胁——朝鲜、伊朗和跨国恐怖组织和犯罪组织——但显然是以美国安全和未来前景为前提的。特朗普政府正式提出“印度-太平洋地区”这一新说法,以强调美国历届行政当局对印度和南亚地区与日俱增的重视·布什政府曾宣称21世纪是“亚洲-太平洋世纪”,但随后深陷南亚和中东的反恐战争从2011年开始,奥巴马政府宣布了人们期待已久的“再平衡到亚洲”,但与前任政府一样,它发现自己被束缚在世界上其他地区的反恐活动上,这削弱了再平衡到亚洲的突出地位。其次,2017年《国家安全战略报告》为印度洋-太平洋地区确立了多项美国的经济、军事和意识形态准则,
这些准则是在布什和奥巴马执政期间发展起来的在 2017 在《国家安全战略》发布之前,它们在美国和印度 2015 年 1 月发布的《印度洋-太平洋地区联合战略愿景》中得到了最清晰的阐述:致力于实现地区增长和普遍繁荣;确保自由和不受限制的贸易;确保航行和飞越自由;致力于和平解决争端。国家之间;遵守国际规范和议定书(特别是与主权有关的议定书);采取集体行动打击恐怖主义、海盗和大规模毁灭性武器扩散;致力于普遍人权。21世纪初,美国日益增长的能源独立性开始削弱。美国希望在世界主要对其化石燃料出口至关重要的地区,特别是在中东地区,提供稳定和商业准入。国内对海外军事活动的日益警惕以及 2017 年之前出现的狭隘民族主义倾向,都鼓励了这一趋势。相反,2017年的国家安全战略报告对二战后的美国联盟结构和合作伙伴关系表现出一种新的怀疑态度。
国家安全战略报告的语言侧重于美国国家战略的自主、单方面要求,突显了美国长期以来的对国际机构、多边联盟和伙伴国家的评价美国对北约等政治军事机构及其与日本和韩国的双边太平洋联盟的坚定承诺不再被认为是理所当然的。2020年,二战后机构和联盟的这种贬值如何与美国对全球规则和规范的一贯和持续偏好相调和,仍有待观察。与此同时,美国外交政策在2010年代结束时处于一个模棱两可的位置。战略著作拥护联盟、经济规范和多边机构的重要性。但在 2017 年至 2019 年期间,美国的行动摇摆不定,时而大力支持,时而认为这些机构“从根本上不公平”,美国的外交政策一直侧重于重新谈判协议,以解决美国的贸易赤字问题,但发现自己无法“轻易赢得”与包括中国在内的一系列国家的双边贸易战,
其努力表明,许多国内经济选民重视多边自由贸易,并担心美国2020年初的这些紧张局势表明,当前的外交和国内政策阻碍了美国成功参与《国家安全战略报告》和《国防战略报告》所设想的那种战略大国竞争的能力。【未完待续】请继续关注下一期。