新星正在升起。

湖南湘江新区，这个国家级新区在2015年4月获国务院批复同意设立，此后8年GDP增长了1.8倍，从2015年的1603亿元增至2023年的4519亿元，在全部19个国家级新区中排名第六。

这枚落在湘江西岸、长江中游地区的棋子，正在努力成为中部地区崛起的战略支点、长江经济带核心增长极、全球研发中心城市引领区。

相比改革开放初期抢占了天时地利的东部沿海地区，如今以湖南湘江新区为代表的中部地区崛起，有了自己的新叙事。

走上快车道之后，湖南湘江新区要成为火车头，带领全市、全省、中部地区进入新的发展高度。如果说，改革和放权是动能的释放，是营商环境、科创生态的蓄势，那么人才和科创，则是持续发展的动力之源。

湖南湘江新区的主政官员们，显然对此有着清醒的认知。长沙市委副书记、湖南湘江新区（长沙高新区）党工委书记、岳麓区委书记谭勇在接受南方周末采访时坦言，重塑中国区域竞争格局的最大变量，是科技创新这篇大文章。谁能做好这篇文章，在发展新质生产力上走到前列，谁就能在未来的竞争中脱颖而出。

1992年，国务院开始设立国家级新区，旨在承担国家重大发展和改革开放战略任务。从1992年的上海浦东新区开始，到2017年的河北雄安新区，目前中国共有19个国家级新区，成为国民经济发展的重要引擎之一。

2023年，这19个国家级新区的GDP合计约6.2万亿元，以占全国0.2%左右的人口和面积，创造了占全国5%的经济总量。

其中，湖南湘江新区是2015年4月经国务院批复设立的全国第12个、中部地区首个国家级新区，面积490平方公里，涵盖长沙市岳麓区全境、望城区和宁乡市部分街镇。

19个国家级新区概况

湖南湘江新区从批复成立开始，便肩负多重使命,要建设成为高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”（资源节约型和环境友好型）社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地，即“三区一高地”，带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，促进中部地区崛起和长江经济带建设。

从2023年的经济和人口数据来看，湖南湘江新区的表现可圈可点。

作为位于中部的国家级新区，它的GDP和人口分别排在了国家级新区的第六和第四位。

19个国家级新区2023年GDP情况

19个国家级新区2023年人口情况

更难得的是，湖南湘江新区的全社会研发投入强度，于2023年首次突破5%，在19个国家级新区里排名第三；上市公司55家，在国家级新区中排名第二；国家级专精特新企业、高新技术企业分别达127家、3104家，在国家级新区里分别排名第二、第三。

具体来看，湖南湘江新区在2023年以0.5%的土地，创造了湖南省8%的GDP、12%的一般公共预算收入。这主要得益于区内的工程机械、新材料、电子信息三大千亿级产业集群。更重要的是，2023年其战略性新兴产业总产值占规上工业总产值的比重超过一半。

2024年4月，一位投资人从深圳前往长沙参观学习了一周，回来发了一条长长的朋友圈，抛出一连串问题：没有产业和人才积累，为何在湖南冒出中国南车、三一重工、中联重科等一批全球领头公司？为何湖南会吹响打造全球研发中心的号召？

在他看来，湖南从区位优势、自然资源禀赋、气候交通条件等多个方面，都不太有优势。“但为何会在近现代史上，在不同的时间点，都会有不一样的改变，偶然中的必然因素是什么？”

人们看见的多是浮在水面上的冰山，看不见的是水下的巨大山体。让人瞩目的行业龙头，动辄千亿产值的产业集群背后，是湖南湘江新区持续耕耘多年的科创生态。

湖南湘江新区，是湖南举全省之力托起来的，这是看得见的冰山。这里面有二十多所高校院所带来的科教资源，有湖南省四大实验室等科研资源，以及岳麓山大科城、湘江科学城、长沙智谷等创新平台，更有90万人才和三千多家高新技术企业。

放在19个国家级新区中，湖南湘江新区的科教资源优势都是首屈一指的，通过鼓励区内骨干企业联合高等院校、科研院所，促进高校成果落地转化，进一步打通了产学研用创新链条。从北京、上海、大湾区等科创高地的经验来看，产学研的高效组合及有效转化，战略性新兴产业的持续壮大，传统产业的不断升级，新产业、新模式、新动能，还将带来湖南湘江新区的新发展。科教资源的能量释放，仍大有空间。

如果说在1990年代，作为首个国家级新区的上海浦东新区，是面向浦西、全球的开放和开发；那么今天湖南湘江新区的开放，则是对湖南全省、全国、全球科创资源的开放和拥抱，并因地制宜发展新质生产力，支撑中部崛起。

“不创新，不新区；不改革，不新区。”谭勇说，新区本来是创新的成果，改革的成果，因此必须咬定改革，咬定创新。

改革从来都不是一件容易的事情，很难一蹴而就。

湖南湘江新区站到聚光灯下时，已经历三个发展阶段。

第一个阶段，2008年长沙市设立“大河西先导区”，这是湘江新区的前身。长沙此前的城市格局为“东市西文”，西边是文化区，东边是商贸区、产业区，工业区，有些类似此前上海的浦东和浦西。

第二阶段是国家级新区。2015年，大河西先导区升级为国家级新区，被赋予“三区一高地”的新使命。在这以后，它以每年约10平方公里的速度在推进城市化。

更重要的是第三个阶段，“三区合一”。2022年6月，湖南省委、省政府决定优化管理体制，湖南湘江新区、长沙高新区、岳麓区“三区合一”，使得湖南湘江新区从单纯的经济功能区变成了“区政合一”的综合功能区，并赋予湘江新区完整的市级和部分省级经济社会管理权限。

从全国19个国家级新区来看，浙江舟山群岛新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区，在这之前已采用“区政合一”管理体制，这一改革不算太超前。上海浦东新区和天津滨海新区走得更快，经国务院批准成立一级建制政府，从法律层面赋予新区完整的行政管理权限。

对湖南湘江新区来说，这却是一次极大的机会。

原来的三区，岳麓区以行政管理事务为主，高新区以企业/产业发展服务为主，湘江新区以统筹协调调度为主。

在湖南湘江新区科技创新和产业促进局（大学科技园办公室）副局长张挺看来，当时湖南湘江新区没有自己的物理空间，更多的是起到区域发展的中枢作用，若要协调各区，很多时候是有想法，没办法。

三区合一、大部制、扁平化管理，有效节约了行政成本，提高了行政效率，特别是简化和优化了行政审批流程，政务窗口基本是一次性办理、一次性办结。这带来了营商环境的显著提升。

2023年10月，湖南湘江新区政务服务中心成立了“帮代办”团队，把服务放到企业最需要的地方，实行专人跟踪，负责产业项目从项目备案到竣工验收备案全流程的报批报建服务，大大便利了项目建设审批手续的办理。

湖南湘江新区行政审批局则持续推动审批服务流程提速增效，优化办事程序，确保高频事项“马上就办”。

2024年3月，湖南湘江新区的“办不成事”反映窗口监督平台上线运行，以更好地让企业、群众办成事、办好事。

在接受采访的前一天，谭勇接待了二十多家企业组团来访。北上广深的企业不再是一个个、一家家来，而是成群结队。据他介绍，改革后新区的招商项目落地项目，同比翻了一倍多。

湖南湘江新区经济发展局党组成员陈娟透露，从他们正在做的全国第五次经济普查来看，新区市场主体的数量——实实在在有纳税记录，且有实际的经营活动的市场主体，较2018年增长近三倍。

当然，这还不是改革的全部。2024年7月，湖南省人民政府发布《关于赋予湖南湘江新区第二批省级经济管理权限的通知》，共计91项省级经济管理权限事项。

这是继2018年2月湖南省人民政府赋予湖南湘江新区16项省级经济管理事项直报权限之后，又一次改革放权。

与此同时，湖南湘江新区也在积极放权，按照“阵地前移，服务下沉”的原则，为企业提供更多优质、高效、便捷的政务服务，现已下放街道（镇）“就近办”事项210项，赋权园区第一批权限154项。

2024年7月，他们更进一步，将产业招商+企业服务的经济职能下放到长沙信息产业园，以更好地推动湘江新区的产业转型升级和发展。

这一系列改革放权松绑之后，相信很快又会激活和释放新的发展能量。

20年前，“促进中部地区崛起”首次写入2004年政府工作报告。而今，中部崛起迎来历史性的机遇。对湖南湘江新区来说，学习和借鉴已有的创新机制，在此基础上结合湘江新区的实际情况，可以少走弯路，并形成新的后发优势。

比如，叠加国家级新区、高新区、综保区、两型社会配套改革等政策，复制自贸区政策，系统集成全国先进地区优惠政策，打造更好的营商环境，对外开放合作。

在深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，承接产业转移和研发中心转移的过程中，科教人才资源是湖南湘江新区的核心竞争力。

湖南湘江新区发展的重中之重，还是人才。这是它的后发优势，也是最大的依仗。

岳麓书院是中国历史上的四大书院之一，而今中南大学、湖南大学、湖南师范大学等围绕岳麓山而建，岳麓峰会也在此策源，岳麓山顶日出更成为年轻人们热衷的打卡点。（受访者供图）

岳麓山下，汇聚了国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学等4所双一流高校，以及其他22所高等院校。这是湖南湘江新区创新发展最宝贵的资源。

这里的常住人口约252万，但人才总量已经突破90万，其中两院院士36位，在校大学生30万人，并在吸引“百万校友回岳麓”。顶尖人才的“留下”与“回流”，在湘江新区形成了人才与就业鲜明的“新区现象”。2023年，湘江新区9.8万名高校毕业生，就业率达89.53%，留湘率达65.5%。

改革开放之初，湖南是人口输出大省。湘籍人才因为求学、寻找工作机会，背井离乡的不少。而今，学有所成、业有所长的湘商回归、湘智回归，成为湘江新区发展的一大助力。

作为湖南湘江新区的核心区所在地，在2020年的第七次全国人口普查中，岳麓区的人口较2011年翻了一倍。每到节假日，湖南湘江新区辖区内的橘子洲头、岳麓山，经常要限流。

依托年轻人喜爱的“网红城市”长沙，也是湖南湘江新区在人才招引中的加分项。在选择越来越多元化的今天，能够吸引充满活力的年轻人，也是其后发优势的一部分。

湘江新区的人才招引，则主要依托长沙市的人才政策，最早可以追溯到2009年长沙面向国内重点大学的“引进储备万名优秀青年人才计划”“引进国际高端人才三年行动计划”，2014年的“引进紧缺急需和战略性人才计划”、2017年的“长沙市建设创新创业人才高地的若干措施”等。

比较灵活的是长沙市高层次人才分类认定目录，按照国际顶尖人才、国家级领军人才、省市级领军人才、高级人才等4个层次分类，除了资历、证书、课题等常规认定依据，更将认定资格开放给企业——比如连续两年以上年度税后薪资40万元以上，也可以认定为高级人才。

2023年，湖南湘江新区累计兑现各级各类人才奖补资金高达2亿元，并在2024年2月推出了“人才政策十条”（《湖南湘江新区（长沙高新区）争创国家吸引和集聚人才平台核心区大力实施“湘江英才”集聚行动若干政策（试行）》）及“湘江英才”认定和服务。

湖南湘江新区认定的“湘江英才”，可凭借“湘江英才卡”，在新区享受包括人才就医、子女就学、配偶就业及机场高铁绿色通道等8个方面的优质便捷服务。

“湘江新区是把人才当宝贝，真的重才爱才。”湖南湘江新区组织工作部副部长朱文说到服务人才就刹不住车。人才来到新区之后，如何“创业前途有望，生活后院无忧”，他们想方设法来解决“票子、房子、妻子、孩子”等一条龙问题。

除了政府工作人员，他们还额外招募了五百多名热心、懂政策又熟悉企业的人才服务代表，以志愿者的身份，做政策宣讲、人才沟通服务，今年还准备新聘七百多名。

只要把人才留住，相信金子永远会发光，只是时间点不同。谭勇相信，“我们的眼光怎样，境界怎样，未来就会怎样。”

不到十年，湖南湘江新区的发展取得了可喜的成绩，这离不开改革放权，更离不开产业对人才的集聚。

建设岳麓山大科城、湘江科学城、世界计算-长沙智谷等创新平台，建设湘江西岸百里科创走廊和145平方公里的湘江科学城，全力打造中部地区科创新引擎，并坚持把最好的地块留给科研机构，把最好的风景留给科创人才，体现了这个国家级新区的决心和行动力。

放眼全国，无论科创企业招引、孵化，还是科创人才发掘，湘江新区面临的竞争不小。重庆、厦门等城市，都纷纷为招徕、留下青年就业创业制定和出台了专门的政策。

湖南湘江新区着力打造“2+4+N”现代化产业体系，即先进制造业、新一代信息技术两个国家级产业集群，先进储能材料、生物医药、航空航天、现代服务业等4大支柱产业，和未来汽车、人工智能的N个未来产业，多点支撑，形成产业生态。

这些产业的发展，离不开高端人才，而产业本身也成为人才落地的磁石。巴斯夫杉杉的总经理彭文杰、揽月机电的博士创业团队，是湘江新区高校出来的创业者；华自科技（300490.SZ）研究院院长苗洪雷、明康中锦的研发副总经理刘炜，则是因为企业而留下来。

远泰生物的董事长向双林，从美国回来长沙后，在这里经历了从高校、到上市公司再到创业公司的三次转身。三诺生物（300298.SZ）首席科学家蔡晓华，2012年受邀从美国来到长沙，一扎根就是12年，期间还学会了长沙麻将。（更多故事，可查看《寻找湘江新区的隐形冠军》）。

在一个新文化、新消费的生活场景里，串起生机勃勃的科创生态，奋斗者可自如切换的适度松弛感，怎知不是蓄势下一个伟大的开始？

以科创作为后发优势，需要大智慧和大魄力。随着中国主要省、市主政官员们的交叉调动任职，改革开放的思维、发展的理念，已经越来越接近，但是企业、个人所感知的营商环境、居住环境的差异，不在最长板，而在最短板。

谁能最早认识并做到这一点，谁就能吸引并留住人才和企业，打通科创的任督二脉，释放出最大的发展动能。

南方周末研究员 李项

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