经常看到有人在讨论官员的行政级别，公说公有理，婆说婆有理，各人有各人的道理。

比如，有这么几个职务，国家邮政局的副司长、武汉市洪山区副区长、武汉市洪山区教育局局长、上海市静安区检察院常务副检察长，你知道哪个职务的级别更高一些吗？

再比如，有这么几个同样都叫局长的职务，国家能源局的局长，省高级人民法院执行局局长，县教育局局长，这几个局长职位，分别又是什么级别？

估计大多数人都搞不大懂，可见官员的级别问题的确比较复杂。

下面就结合有关资料和自己的研究来给大家系统捊一捊官员级别的有关规则。看完这些规则后，相信大家对以上问题就会有准确答案了。

第一个原则：官员的级别是由其所在机构的行政级别决定的。这个原则好理解，比如，县的行政级别是处级，那么一个县的正职（县委书记、县长、县人大主席、县政协主席）就是正处级，副职就是副处级。

第二个原则：官员的级别“就高不高低”。什么意思呢？就是说，有的官员身兼好几个职务，那么他的级别，由他所任职务中级别最高的那个确定。比如，某官员的职务为省委常委、某地级市市委书记，按照第一个原则，地级市的行政级别是地厅级，该市的市委书记、市长应该是正厅级干部，但他的另一个职务是省委常委，对应的级别则是副省部级，所以按照第二个原则，这名官员的级别是副省部级。

上面讲了，确定官员级别的基本原则是：官员的行政级别是由所在机构的行政级别决定。

那么所在机构的行政级别又如何确定呢？

当前的行政区划共有五个基本行政层级：中央（国家）、省（自治区、直辖市）、市（地区、自治州、盟）、县（区、旗、县级市）、乡（镇、街道）。

按照上面五个行政层级政府，官员分为五种主要层级，每个主要层级又可以分出正副两个级别。

这10级别就构成了我们识别官员身份的基准体系。

01国家级正职：简称“正国级”，职位包括：中共中央总书记，中央政治局常委，国家主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，中央军委主席，国家副主席。

02国家级副职：简称“副国级”，职位包括：中共中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理和国务委员，全国政协副主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，中央军委副主席。

中央纪委（监察委）、中央政法委的书记则因情况而定，如果这两个书记是政治局常委兼任的，那么他们就是正国级；如果是政治局委员兼任的，那就是副国级。

03省部级正职：也称“正部长级”，包括中央部委，省级党委、政府、人大和政协的正职领导。具体为：中共中央下属机构（如政研室、党史研究室、文献研究室）的正职领导，国务院组成部门（部、委、办、总局、审计署、人民银行、海关总署等）的正职领导，全国人大和全国政协的办事机构和专门委员会的正职领导，各省四套班子（党委、人大、政府、政协）的正职领导。

04省部级副职：包括省部级正职的副职，还有各省的党委常委等。

05地厅级正职：包括中央部委下属司局和省直机关（厅、局、部）的正职领导，各地级市（地区、直辖市所属区）四套班子的正职领导等。

06地厅级副职：包括厅局级正职的副职和地级市的市委常委。

07县处级正职：包括中央部委司局和省直机关所属的各处（室、中心）的正职领导，各地级市下属委、办、局的正职领导，直辖市的街道（或乡镇）党政领导正职，以及各县四套班子的正职领导。

08县处级副职：包括县处级正职的副职和县委常委。

09乡科级正职：包括各地级市下属机构的科室正职领导，各县下属委、办、局的正职领导，乡镇党委、政府、人大的正职领导及政协联络员，街道工委书记、主任。

10乡科级副职：包括乡科级正职的副职，乡镇党委委员和街道工委委员。

按照这个基准体系，我们就可以识别出大部分官员的级别了。

例如，国家退役军人事务部部长、湖南省省委书记以及重庆市市长是正部级；北京市朝阳区区长、湖北省发改委主任和广东省韶关市人大主席是正厅级；上海市黄浦区下属各街道办事处主任（或乡镇长）、湖南省司法厅综合处处长和长沙市芙蓉区区长为县处级。

凡事都会有特例，在行政体系上也是一样的。

比如，有部分地区、单位和机构不是五级标准行政体系中的任何一级，而是介于其中某两级之间，叫作副部（省）级、副厅级、副县级单位（机构）。

在这些单位（机构）任职的干部就不能简单地套用上面的级别了。

需要区分这么四种特别情形：

01副部级的“国家局”

一些国务院直属机构或一些由部委代管的“国家局”属于副部级单位，而不是正部级单位。

比如，国务院直属的国家统计局、国家机关事务管理局，以及由国务院部委代管的国家能源局、国家粮食和物质储备局（均由国家发改委代管），国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（均由工信部代管）等，都是副部级单位。

那么，哪些局是部级，哪些局是副部级，哪些局又是正厅级呢？

其识别方法是：

凡机构名字中有“总局”字样的是正部级单位，如国家税务总局，国家体育总局；

有“国家（或中国）xx局”字样的则是副部级单位，如国家医疗保障局、中国气象局；

没有“国家”、“中国”字样的局则为部委内设的正厅级单位，如国家发改委下属的运行局。

副部级单位的高层和中层干部级别都比部级单位相应低半级。比如，副部级单位的局长、副局长、司长、副司长分别对应于部委的副部长、司长、副司长和处长。但处长及以下职务，级别就是和部级单位的一样了，不再低半级。

所以说，国家邮政局的副司长其实是正处级，而司下设的处长也是正处级。虽然国家局的副司长和处长行政级别一样，但是在业务上前者领导后者，在提升时前者优先于后者。

不过有一点要注意，虽然在中央层面存在“总局”和“国家局”之分，但他们在地方的省级分支机构却没有分别，都是正厅级单位。例如，国家烟草专卖局局长比国家财政部部长低半级是副部级，但省烟草局局长和省财政厅厅长却一样的都是正厅级。类似的还有省统计局、省粮食局、省林业局、省旅游局等，都是正厅级。

02副省级城市：

按照五级行政体系系，除了直辖市为省级行政机构外，其他城市应该为地级市才对。

但凡事都有特例。

目前，有这么15个城市，既不是直辖市，但又比地级市高半级，叫做副省级城市。

它们是：大连市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市5个计划单列市，再加哈尔滨市、长春市、沈阳市、济南市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市、西安市等10个市。

副省级市直属机关的级别，比照副部级的国家局确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门为科级。

这就是说，武汉市市长是副部级，副市长是正厅级，市教育局局长和洪山区区长是副厅级，而洪山区副区长和洪山区教育局局长都是正处级。

与国家局的情形类似，洪山区副区长和下属教育局长虽然行政级别一样，但前者领导后者，而且在武汉市内前者的级别（本地称“副局级”）略高于后者。

03监察委、检察院、法院

因为地方政府、监察委、检察院、法院都属于由当地人民代表大会选举产生的国家机关，即所谓“一府一委两院”。

监察委、检察院、法院的行政级别比同级政府直属部门要高半级。

举例来说，省教育厅厅长是正厅级，省人民检察院检察长比教育厅厅长高半级，就是副省级；上海市市长是正部级，上海市静安区区长是正厅级，静安区财政局局长是正处级，那么静安区人民检察院检察长比区财政局长高半级，就是副厅级。以此类推，上海市静安区人民检察院的常务副检察长就是正处级（其他副检察长为副处级），而静安区人民检察院干部处处长其实只是副处级。

04党委直属机构

各级党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别。这主要是体现在各级党委常委会里面。

各级党委的常委，除了四套班子的正职领导，其级别均比所属行政区域低半级，比所属部门高半级。例如，地级市的市委常委兼宣传部长是副厅级，比市文化局局长（正处级）高半级。

一个地区的常委班子，通常由：党委书记、政府正职、专职副书记，纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、统战部长、政府常务副职、党委秘书长、当地军区(分区、武装部）司令员或政委，首府城市的党委书记，重要城市的党委书记等组成。

常委会的组成表明，绝大部分成员都是党的直属机构（纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部、办公厅（室））负责人。

由于“一把手”的级别反过来会影响所在单位的级别，因此实际上党委机构比对应的政府机构高半级，这导致党委下属机构的副职领导也可能高半级。

例如，省委组织部部长肯定是省委常委，属于副部级干部，那么主持工作的省委组织部常务副部长就是正厅级干部，与省人力资源和社会保障厅厅长同级别。事实上，几乎所有省人社厅厅长都同时兼任省委组织部副部长。但省委组织部的普通副部长则与人社厅副厅长行政级别一样。

党委机构高半级的另一个原因是机构性质。根据党章，各级党的纪律检查委员会和党委全委会一样，都是当地党代会选举产生。因此，纪委又比党委的其它下属部门（组织部、宣传部、统战部）和政府的下属部门要高半级。

例如，中纪委书记是正国级（政治局常委），中纪委排名第一的副书记是副国级，其他副书记是正部级，中纪委组织部长、宣传部长是副部级。按时这一推理，省纪委预防腐败室主任是副厅级，而一般省委组织部研究室主任或省人社厅办公室主任是正处级。

01．职级。除了前面提到的省长、局长、处长等带“长”的领导职务序列，官员里面还有一个非领导职务序列，叫做职级，主要包括三大层级10级：

一级巡视员（对应于厅级）、二级巡视员（对应于副厅级）；

一级调研员（对应于正处级）、二级调研员（对应于正处级）、三级调研员（对应于副处级）、四级调研员（对应于副处级）；

一级主任科员（对应于正科级），二级主任科员（对应于正科级）、三级主任科员（对应于副科级）、四级主任科员（对应于副科级）。

此外，还有一些中央部委的督察专员，例如国家总督学、土地督察等，他们一般是副部级。

02．X长助理这个特殊职位。官员职务里面，还有一个特殊职位：中央部委的部长助理。例如公安部、外交部和商务部都设立了若干部长助理，这些部长助理同时兼任党组成员。

“助理”不是基准职务，其级别介于副部长和厅局长之间，在行政上一般是正厅级，但是享受副部级待遇，包括政治、医疗、住房待遇。

各省、市、县的政府首长助理以此类推。

03．职务高配。除了按部就班的等级体系，还有一些官员的级别高于所在单位的级别，这种情况称为“高配”。

这里面包括三种类型：

一是重要部委的领导。例如，国家发改委主任一度由全国政协副主席兼任，为副国级，其下面配有多名正部长级的副主任；现任公安部部长为国务委员兼任，也为副国级，其下面也配有多个正部长级的副部长。在各级地方政府，一般公安局长都是党委常委和/或政府副职，比政府下属部门正职领导高半级。

二是一些部门内设的重要机构。例如，法院的执行局，以及一些准军事机构（公检法、司法）的政治部，这些机构的正职领导属于所在单位领导副职序列，比其它内设机构领导高半级。

三是一些重要地区的领导。经济开发区、一些省直管县以及县级市的领导，一般比基准情形下的级别高半级。例如，省直管的经济开发区或高新区的管委会主任一般是副省级，浙江省金华市下属的义乌市市委书记和市长都是副厅级。

最后回到开头提到的两个问题，相信大家看到这里，也已经得出了答案。

国家邮政局的副司长、武汉市洪山区副区长、武汉市洪山区教育局局长、上海市静安区检察院常务副检察长，这几个职务的级别是一样的，都是正处级。

同样都叫局长的职务，国家能源局的局长是副部级，省高级人民法院执行局局长是副厅级，地级市的农业农村局局长是正处级，县教育局局长是正科级，这几个局长职位，级别相差其实非常大。