国防部武器计划的第 19 次年度评估着眼于国防部获取武器系统方式的变化。

国防部现在有 6 个采购“途径”，旨在考虑不同的因素，例如系统类型和需要的速度。项目经理可以定制他们的方法，例如，通过使用多种途径来开发一个系统，在作战人员需要时为他们提供他们需要的东西。

但国防部监督武器系统的计划并未包括所有途径选项。

F-35A闪电II战斗机执行空中机动

GAO 对国防部 （DOD） 武器计划的第 19 次年度评估正值国防部采购流程发生重大内部变化之际。具体来说，国防部开始实施其新的采购框架，旨在及时向最终用户提供解决方案。然而，GAO发现，许多项目都计划了收购方法，除非得到适当的管理和监督，否则可能会导致成本和进度挑战，类似于GAO在过去20年中报告的问题。

国防部的新采购框架允许项目经理使用六种采购途径中的一种或多种，包括GAO审查的项目使用的主要能力获取和中间层获取（MTA）途径。每个途径都受里程碑、成本和进度目标以及报告的单独策略的约束。项目经理可以根据项目目标和与所获取的武器系统相关的风险，在路径之间进行定制、组合和过渡（见图）。

名义上使用多种努力和多种途径

国防部的框架还为项目监督引入了新的考虑因素。特别是，国防部尚未为在收购途径之间过渡或使用同一途径进行多项努力以提供预期能力的项目制定总体数据收集和报告策略。缺乏战略不仅限制了国防部对这些计划的可见性，而且还阻碍了其国会报告的质量，并使最终武器系统的全部成本和时间表更加难以确定。

国防部计划在其最昂贵的武器项目上投资超过1.79万亿美元，但并未报告所有成本

国防部报告的成本主要反映了重大国防采购计划（MDAP）投资（见表）。然而，国防部越来越多地使用 MTA 途径来获取武器计划。 总成本不包括所有预期成本，因为除其他外，MTA的估计没有反映当前MTA努力之后的任何潜在投资，并且成本数字不包括尚未正式选择途径或分类或敏感的项目。

国防部 GAO 审查的选定武器计划总投资（2021 财年，十亿美元）

自GAO上次年度报告以来，国防部最昂贵的项目F-35的采购减少推动了MDAP投资组合成本的下降（见图）。除此计划外，数量变化和其他因素（如进度延迟）也导致了一年的投资组合成本增长。自 GAO 2020 年报告以来，16 个 MDAP 也显示进度延误。这种延迟在一定程度上是由于交付或测试延迟以及系统性能不佳造成的。

主要国防采购计划：包括和不包括 F-35 计划在内的一年成本变化（2021 财年，十亿美元）

F-35报告称，2020财年总体采购成本下降了239亿美元，主要是由于主承包商和分包商的劳动力费率下降。

正如GAO去年发现的那样，国防部继续扩大其最昂贵的MTA项目组合，预计将在目前的工作上花费305亿美元。由于 MTA 计划的成本报告不一致，GAO 无法评估 MTA 产品组合的成本趋势。然而，GAO观察到与去年相比，某些MTA项目的成本变化的例子。

武器项目并不一致地计划获得可以限制成本增长和更快地提供武器系统的知识

大多数MDAP继续放弃改善成本和进度结果的机会，因为没有遵守武器系统采购的领先做法。一些MTA项目还报告说，计划在项目执行期间只获取有限的产品知识，导致计划的后续工作增加了风险。

此外，虽然 MDAP 和 MTA 计划都越来越多地报告使用现代软件方法和网络安全措施，但它们实施的领先实践不一致，例如频繁向用户交付软件并在开发过程中进行某些类型的网络安全评估。

《美国法典》第 10 篇第 2229b 节包含一项规定，要求 GAO 审查国防部的武器计划。本报告评估了国防部最昂贵的武器计划的以下方面：其特性和性能、计划或实际实施的基于知识的采购实践，以及选定的软件和网络安全实践的实施。该报告还评估了国防部对其基础采购指南的更改的监督影响。

GAO根据成本和购置状况确定了需要审查的项目;审查了相关立法、政策、指南和国防部报告;收集的项目办公室数据;并采访了国防部官员。

未解决 - 部分已解决

国防部同意这一建议。2022 年 7 月，负责采购和维持 （A&S） 的国防部副部长 （USD） 更新了其指南，要求项目报告使用多种努力或途径的项目的能力总成本。然而，该指南并未解决国防部将如何按照我们的建议报告提供最终能力所需的总体计划时间表。USD（A&S）办公室的一位官员在2023年8月提供了最新消息，表示正如我们建议的那样，2023年的报告将包括使用多种获取途径的项目的完整时间表。此外，该官员表示，USD（A&S）办公室计划努力实现收购报告的现代化，以解决使用多种途径的项目。在这些努力得到实施之前，我们将继续跟踪国防部在这一领域的进展。