英国国防部指出，确保指挥与控制（C2）系统和组织仍能适应不断变化的作战需求，对英国和北约维持其相对于任何竞争者的优势至关重要。因此，英国国防部下辖的发展、概念和理论中心（DCDC）与兰德公司欧洲分部领导的“全球战略合作伙伴”（GPS）签订了“战略分析支持合同”（SASC），以对未来的指挥与控制进行研究，研究成果为一系列《未来的指挥与控制》概念文件，旨在为发展未来的C2提供参考。

该系列概念文件共有四篇，前三篇着眼于C2所处的作战环境，以及C2系统在未来应该如何演变，以应对迅速变化的威胁和日新月异的技术。具体内容如下：

《应对复杂性》。第一篇概念文件旨在阐明未来作战环境（FOE）的复杂性（特别是到2040年）可能如何影响C2的能力需求，为后续的文件奠定基础。《国防指挥与控制组织机构》。第二篇概念文件着眼于C2组织机构的构成、相关要求，以及推进变革的过程中可能面临的挑战和机遇。《指挥与控制作为一种能力》。第三篇概念文件聚焦将C2作为一种必须在整个英国国防中主动培养和维护的能力，而不是一项单独的能力或活动。

基于该系列概念文件的第四篇——《使能要素》，本文将介绍到2040年C2系统所需的使能要素，以及英国国防部如何确保C2能力继续发展以适应未来作战环境的需求。

技术使能要素

此篇概念文件并没有列出可能与C2相关的所有新兴技术，也没有明确规定英国国防部应该采用哪种技术解决方案或体系结构。在与发展、概念和理论中心协商后，研究团队确定了一系列需要特别关注的技术领域。《使能要素》重点讨论这一系列技术领域，以及这些技术可能带来的新能力和特性。

表1.需要特别关注的技术领域，以及技术带来的能力与特性

人员和组织使能要素

文件指出，技术使能要素不是未来C2系统的唯一关键要素。C2是一个复杂的社会技术系统，英国国防部应长期将C2作为一种能力培养。因此，对于英国国防部来说，要确保军队服役人员和文职人员具备适当资格和一定经验，并且有必要的组织结构和制度文化来支持C2工作人员的持续学习、表现和发展。具体的人员和组织使能要素如下：

培养一种新的国防思维和文化，以使C2系统在面对复杂性、不确定性和变化时也能有效运转；彻底改革教育与训练的方式；推广新的工作方式；加强C2各层级组织机构的韧性和适应性；设计适合不同目的和情况的总部职能。

需弃用的使能要素

文件指出，在探索C2的未来时，英国国防部不能只关注新事物，还必须考虑如何最好地管理或逐步淘汰过时的C2系统和执行方法。文件概述了英国国防部应如何确保其C2系统继续发展，从而跟上快速变化的作战环境。具体内容包括确定即将被淘汰的现有能力，以及如何快速从容地从传统工作方式过渡到下一代能力和技术。

关键启示

结合前三篇概念文件，《使能要素》总结了英国国防部在制定新的《联合概念说明》（JCN）和未来C2愿景时需要考虑的关键启示，具体如下：

为应对未来作战环境的挑战，未来的C2组织结构不应是单一的实体，而是一个灵活的集合体，由个人和组织的不同组合构成。与不同合作伙伴的协作将成为未来C2系统的关键推动因素。国防C2体系将需要由多个并行的C2系统组成，这些系统能在不同的C2方法之间灵活高效地切换，从而有效地适应各种情况和挑战。深刻改革组织方式和机构文化的无形层面，例如增强应对风险和挑战的韧性，以及对复杂性、不确定性和系统思维的适应度。要实现必要的组织变革，国防部必须共同努力（包括领导层的明确认可和投资）。训练、教育和严格且具有挑战性的活动将成为一系列C2能力的关键推动因素，活动包括在一定压力、风险、变化和不确定性下运行C2能力，测试和整合新技术和工作方式，以及挑战和调整现有的工作方式。为了指导这一学习和迭代过程，并支持资源优先排序，国防部将需要衡量的标准，和对不同情况下“好”的标准的共同理解。国防将需要付出更大的努力来获得、开发和维护未来对C2系统至关重要的各种技能。由于来自国防部、政府各部门和私营部门会为这些技能进行激烈竞争，国防部必须考虑如何最好地激励、发展和留住人才。国防部需要将C2理解为一种社会技术能力，以整体和主动的方式不断培养，以融入整个国防部的努力，从而实现共同目标。国防部不能简单地“购买”现成的C2新技术，应该警惕将任何技术当作终极的特效武器。相反，国防部需要负责任地管理替代过时C2能力的过渡阶段，同时长期投资于并迭代新的能力与系统。实现这些目标将需要包括工业界和学术界在内的整个国防组织机构的协作与合作。