北京、上海、天津三大直辖市。北京、上海、天津三个城市都下辖 16 个区，这并不是故意的，而是在各自的城市发展过程中，经过一系列的行政区划调整逐渐形成的，存在一定的历史和现实因素。

以北京为例，其作为我国的首都，行政区划的调整与城市的发展、人口的增长、功能的定位等多方面因素相关。在历史上，北京历经了多次区划调整，从最初的一些区县，随着城市的扩张和管理的需要，逐步形成了现在的 16 个区的格局，以更好地实现城市的规划、建设和管理，满足不同区域的发展需求以及居民的生活需求等

。

上海同样如此，作为国际化大都市，在城市的发展进程中，为了适应经济发展、人口分布、区域功能划分等情况，不断进行行政区划的优化和调整，最终形成了 16 个区的现状，这有助于提升城市的管理效率和综合竞争力，促进各区域的协调发展。

天津的情况也类似，在城市的发展过程中，根据自身的特点和需求，经过多次行政区划的变革，包括与河北省的几次分分合合等，形成了如今 16 个区的区划结构，以更好地推动城市建设、经济发展和社会管理等各项工作。

总之，三个城市都下辖 16 个区是基于各自城市的发展轨迹和实际情况形成的，并非刻意为之，而是为了更好地适应城市的发展和管理需求。每个城市的 16 个区都有其独特的功能定位和发展重点，共同构成了城市的整体发展格局。