在通缉令发出50余天后，缅北电诈头目白所成终于归案了。

这次移交通缉犯的地点在缅甸首都内比都，可见缅军一开始并未打算交出白所成等人，而是把人藏了起来。当然，在经过一系列复杂的协商之后，缅军最终还是交出了他们。

其实缅甸被国际通缉的要犯并不少，美国也曾以重金通缉过一批缅北的要犯，并对缅甸政府威逼利诱。美国是超级大国，影响力无与伦比，一旦有人不从就会打一套制裁的组合拳。

但这些套路在缅甸这里通通失效了，缅甸抓住了人，却坚决不肯引渡。缅甸为何拒绝美国，却又同意中国的引渡要求呢？

这篇文章就来讲讲那些曾被美国通缉的缅北要犯。

美国头号通缉要犯就是大毒枭坤沙。坤沙自称祖上是云南大理搬迁到缅甸掸邦莱莫山一带的汉人，后来成为当地的小土司。

到坤沙的祖父张继祖这一辈，抗日战争爆发，日军入侵缅甸。张继祖一心向国，几个儿子组织游击队抵抗日军，后来在远征军的扶持下，壮大到三四千人。

坤沙年幼时，父母双亡，只能跟着祖父东躲西藏。到抗战胜利后，才返回莱莫山。不过英国人也卷土重来，杀掉了掸邦境内十多个不愿归顺的领袖。张继祖的上一级土司因忌惮其实力，害怕被篡权，设计陷害将其两个儿子杀掉。

坤沙便成了唯一的传人，小时候为了躲避仇家追杀，常常在外流浪。后来被退入缅北的国民党残军收留，学习了一些军事，并组织了一个自卫队。

1960年，张继祖去世，坤沙继承了他的土司官职，进一步招募人马，开始跑马帮生意。此时正值缅共大发展的阶段，缅军为了防止缅共向少数民族中渗透，在少数民族当中招募自卫队。后来罗星汉的自卫队以及大勐宜的自卫队都是在这种背景下建立起来的。

坤沙也顺势挂靠到了缅军旗下，拿到合法身份。不过缅军并不拨经费，自卫队的经费完全靠自筹。掸邦大大小小的自卫队全靠走私鸦片养军队，缅军对此采取默许态度，沿途从不拦截。

坤沙走私鸦片赚了大钱，自卫队也急速膨胀，一度发展到三千多人。也正是在此时，他遇到了自己的军师张苏泉。

张苏泉是大连人，黄埔军校毕业，退入台湾接受特战训练后被调往缅北。后来由于国际压力，国民党残军被迫分批从缅北撤退，张苏泉留了下来，他的任务是通过少数民族头人控制地方武装。

坤沙

坤沙以及其他挂靠缅军的自卫队以毒养军引起国际社会注意，美国不断向缅甸施压。而且坤沙力量壮大后形成尾大不掉之势，缅军得到情报坤沙要与掸邦的反政府武装联合，于是以开会的名义将其诱捕。

不过事发前，坤沙已有预感，他去缅军那边开会前先召集部下开了个会，交待如果自己回不来，队伍由张苏泉领导。坤沙被缅甸法院以“叛国罪”判处无期徒刑，而张苏泉拉着他的部队到泰缅边境，不论缅军开出什么条件都不肯妥协。

后来，张苏泉组织了一个敢死队，潜入掸邦首府东枝抓了两名苏联医生。并通过西方记者向全世界播放了录像，要求缅甸政府释放坤沙。

缅甸政府被弄得很难堪，组织精锐部队攻打张苏泉部，企图以武力抢回人质，但始终找不到人质下落。最终在泰国的调解下，张苏泉同意释放人质，大概半年后，坤沙也获得自由，但不准离开仰光，走到哪里都有便衣跟随。又是张苏泉策划一次行动，把坤沙抢了出来。

坤沙把总部设在泰缅边境泰国一侧的满星叠，很多泰国官员都被他贿赂，而且有坤沙在相当于帮泰国镇守了北部边境。所以泰国对坤沙的行动采取默许态度。

而当时缅甸政府主要的精力用在对付缅共，并没有足够的力量去控制泰缅边境。对于他们来说，地盘被坤沙占领总比缅共占领好。

于是坤沙武装逐渐恢复，许多掸邦的小武装也纷纷来投靠，使其进一步壮大，鸦片生意越做越大。

坤沙与外国记者

壮大后的坤沙不断作死，把周边邻居都得罪了。

1993年，泰国提出“黄金四角计划”，即中老泰缅四国联合开发澜沧江—湄公河经济区。计划从云南修建一条公路经掸邦到老挝边界，从昆明建一条铁路到掸邦大其力，与泰国北部相连。另外缅甸也打算修建连接泰国的输油管道，从泰国进口石油。

但这些设施全部都要经过坤沙的地盘，若不经坤沙同意，根本无法开工。后来坤沙宣布独立建国，与缅甸政府关系恶化，计划自然无法实施。坤沙武装的存在，等于危害了4国的利益。

坤沙与佤邦也发生了矛盾。缅共时期人民军攻占佤邦，一支佤族武装逃到泰缅边境，后来投靠了坤沙，他们一直想打回佤邦。

另外还有一支由岩小石领导的佤族武装也流落到泰缅边境，一度被泰国收编为边防军，他们在国民党残军李文焕部的支持下常与坤沙发生冲突。后来佤邦宣布脱离缅共，岩小石选择回归，加入了赵尼来和鲍有祥领导的佤邦联合军。

但他们南下泰国走私鸦片的通道经常被坤沙武装骚扰，因此双方都跃跃欲试，想彻底扫平对手。佤邦于1990年初制定“901飞行计划”，大举发兵南下。缅甸政府给予支持，主动让出大路，让佤邦运输物资和人员。

不过坤沙兵强马壮，1987年时他就有25000多正规军，有枪的民兵达5000人，受过军事训练的后备力量2万余人。而且装备都是从泰国走私过来的美械，一开始佤邦并不是坤沙的对手。

坤沙还得罪的美国。坤沙的毒品通过泰国出口，很大一部分流入美国，早已经被美国视为眼中钉。坤沙自述每年运送鸦片达70余吨，而美国统计的数据是，在纽约销售的海洛因80%来自金三角，其中45%出自坤沙之手，其纯度能达到90%，是“业内最好”。

坤沙武装

坤沙非常狂，通过中间人写信给美国总统，提出所谓的“6年根除鸦片计划”。即美国连续6年，每年给坤沙4800万美元购买鸦片。并派人来教当地老百姓改种其他经济作物，他便能彻底根除毒品，否则美国60年也禁不了毒。

坤沙曾多次向美国总统发自己的提案，而且要价也水涨船高，到1982年他写给里根的信中，开价3亿美金。期间，他还经常接受一些美国媒体采访，口出狂言说：“布什总统有核武器按钮，但我却有鸦片按钮。”

当然美国没有接受他的要挟，而是向泰缅两国不断施压，要他们打击坤沙武装。

坤沙继续作死，把泰国也得罪了。前文说过，坤沙的总部在泰国境内，而泰国一直保持默许态度。坤沙大嘴巴，在接受泰国媒体采访时，常说自己可以控制掸邦一半以上鸦片，以彰显自己实力。

经媒体报道后，泰国舆论普遍很愤怒，认为自己的国土藏污纳垢，收容外国罪犯，主权受到侵害，要求政府进行打击，使泰国政府面临极大压力。与此同时，美国也威胁泰国，再不采取行动将断掉援助。

于是泰国组织武装突袭了坤沙的总部满星叠，张苏泉趁乱突围。此后泰国方面开始封锁边境，甚至还多次跨境打击坤沙，这等于断掉了坤沙的后勤补给路线，给其造成了极大的困难。

最后坤沙把缅甸政府也彻底得罪了。缅甸政府原本打击坤沙的动力并不强，当时主要在对付克伦民族联盟的武装。1993年底，坤沙公开宣布掸邦脱离缅甸联邦独立，正式成立“掸邦共和国”，自任主席。

这还得了，缅军立马准备组织大兵镇压。凑巧的是，克伦民族联盟那边正在闹分裂，缅军顺势攻占了其总部和一些战略要地，这股武装实力大减。而其他民地武也早已与缅军签订停战协议，使缅军能将全部精力用于对付坤沙。

于是，缅军发动了20年来规模最大的进攻。

老部下见了坤沙磕头

在缅军、泰国和佤邦的打击下，坤沙的总部不断搬迁，控制的面积也越来越小。同时由于走私毒品的通道被切断，收入也急剧下降。

屋漏偏逢连夜雨，在逆境之中坤沙武装内部又发生了分裂。1995年5月，坤沙武装中的掸族首领波德文带领学生派武装总共3000多人，脱离坤沙集团。

坤沙本身就有汉人血统，又重用以张苏泉为首的汉人，平时也大力推广汉族文化，打压掸族人，导致汉掸之间矛盾日日严重。

另外以波德文为首的学生派是激进的民族主义者，他们的目标是追求掸邦独立。他们认为坤沙一心只想走私鸦片捞钱，没有多少心思用在民族独立运动上。所以逆境之中，他们选择与坤沙决裂。

内忧外患，坤沙也是心力交瘁，干脆与张苏泉等人辞去职务，退居幕后遥控。此时坤沙的几个基地——大其力、莱朗和贺蒙总部处于分割包围之中，缅军和瓦邦调集重兵，大有发动总攻之势。

坤沙开始秘密与缅甸政府军接洽，谈判投降。1996年元旦，他突然打开大门，在贺蒙总部宴请了数百名缅军军官。同时，他开始花钱上下打点，争取在谈判中得到一个好的结果。

美国得到情报后开始向缅甸施压。1988年，昂山素季带着一群学生在缅甸街头闹革命，结果被镇压。随后美国断了对缅甸的援助，并实施武器禁运，要求缅甸释放昂山素季才能恢复援助。

一直到1995年7月间，昂山素季才被释放。但美国又提出新要求，即将坤沙逮捕引渡。在坤沙与缅甸政府谈判期间，美国国务院宣布悬赏200万美元，要把坤沙引渡到美国受审。

但缅甸政府对美国的引渡要求不予理会，而是与坤沙达成了一条重要协议，保证不会将其送去美国受审。1996年1月7日，坤沙率部举办投降仪式。但仍有部分不愿投降的人，仍在丛林中坚持战斗。

缅甸政府后来声称，有12690名士兵投降，交出7500件武器，烧毁了1750吨海洛因。同时，缅甸也正式拒绝了美国的引渡要求。

投降后的坤沙被送到仰光一处别墅里软禁，从此再也未踏足江湖，于2007年10月26日去世。

佤联军

除了坤沙外，罗星汉、彭家声、鲍有祥等人都曾因同样的原因被美国重金通缉过。

其中罗星汉两次被捕，尤其是第二次是在泰国被诱捕，缅甸为了不让美国引渡，第一时间就要求泰国交人。而1992年彭家声被杨茂良赶出果敢，缅甸政府不仅没有捉拿他，还拨了一块地给他休养生息。

缅甸之所以拒绝引渡坤沙大概有两个原因：

第一，司法权被视为主权之一。一个有实力的国家基本上不会把本国的犯人交给外国审判。比如清朝时，英国等列强在中国获得治外法权就被视为不平等条约。而直到如今，美国士兵若在所驻国家犯了事，一般也不会让所在国审判。

缅甸实力虽然不强，但作为一个主权国家的尊严还是要维护的。况且美国远在天边，总不能调兵打他吧。而经济制裁那一套，缅甸军政府已经吃了很多年，也就无所谓了。

第二，当时缅甸的氛围是民族大和解。1989年缅共瓦解之后，各支大小武装先后与政府签订了停火协议，实力较大的克伦民族联盟和坤沙武装也遭到重创。

如果尚待坤沙，能够取得其他小武装的信任。若把坤沙交给美国，反而显得政府不讲信用，日后更难收服其他武装。果然，在坤沙投降后，缅甸政府在掸邦又陆续收容了十多支小武装。

反观这一次缅甸交出白所成，中国采取了与美国完全不同的策略。中国外交一贯坚持平等协商的办法，在战争一开始中方就表明了态度，即要求边境地区保持和平，尽快恢复边境贸易，这两点都对缅甸非常渴望的

另外中国从来不用制裁威胁缅甸，相反与缅甸联合建设了许多项目。比如近期签约的皎漂深水港建设项目，从长远来看能给缅甸带来巨大的经济利益。