近日，财政部、税务总局、水利部联合印发《水资源税改革试点实施办法》（以下简称“办法”），自今年12月1日起在全国全面实施水资源费改税试点，实施办法对水资源税纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出具体规定。此文一出，闹得沸沸扬扬。在普通百姓看来，水是大自然的恩赐，怎么就要收税了呢？是谁在获利？到底影响了哪些人？仔细阅读文件和解释，真实情况如下：

一、到底影响了谁？

首先，本次费改税的主要目标在于通过税收杠杆调节水资源的利用效率，促进水资源的节约与保护。根据现有信息，这项政策的影响主要集中在以下几个方面：

1、城市居民和农村居民：根据《办法》内容，城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，原则上不因改革增加用水负担。此次改革对最终端的城市居民和农村居民的用水成本没有影响。这意味着普通家庭的水费支出不会因为这一政策的变化而增加。2、高耗水行业：对于高耗水行业，如农业灌溉、火力发电、钢铁制造、化工生产等，以及超计划取用水的行为，将明显提高税负。这部分行业或单位可能会因为税负增加而面临成本上升的压力，进而可能需要调整生产方式或寻找替代水源以降低成本。3、非常规水源使用者：对于取用污水处理回用水等非常规水源的用户，实施免税政策。这将鼓励企业采用更环保的用水方式，减少对自然水资源的依赖，同时也降低了这部分企业的运营成本。特殊情况1：这里的“农业灌溉”让很多人都担心农民用水浇灌庄稼会增加成本。其实，《办法》15条规定：限额内的农业生产取用水等五种情形免征水资源税;对超出规定限额的农业生产取用水以及农村集中饮水工程取用水，授权地方减免水资源税;对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。特殊情况2：自己打井取水收不收税。很多人看过罗翔老师的“打井取水被判非法采矿罪”深有印象。其实这里要按照用水目的分情况：①农村打井取水家庭自用，不涉及收税。②打井用于商业用途且用水量较大的，会被要求收税。特殊情况3：应急用水不收税。比如：救火、抗旱等等特殊情况用水是不收税的。

二、谁受影响最大？

按照《办法》规定，受影响最大的应该是高耗水行业的企业和单位，尤其是那些依赖大量地下水或地表水进行生产的行业。比如：

钢铁制造：每年用水量约42亿立方米，占全国工业用水总量的3%左右；火力发电：火力发电业用水量占工业总用水量的38％ ～40％,用水消耗量大,煤化工：1个年产300万吨的煤制油项目年用水量将达6000万吨左右。

这些行业因为耗水巨大，可能需要支付更高的税费，因此有动力去改进用水效率，转向使用非常规水源，或是采取其他措施来降低用水成本。而对于普通居民而言，这项改革预计不会直接增加他们的用水成本。

三、谁将获得好处？

既然叫做“费改税”，说明水资源一直都是收费的。此次改革只是将原来的收费模式变革成收税模式，获的好处当然还是政府。根据《办法》内容，这次水资源税的分成比例发生了变化。原来是110%归中央政府，90%归地方政府，变革后100%归地方政府。增加了地方政府的收入。

同时，《办法》还适当扩大了地方税收管理权限，包括：新增了地方可以减征和免征的税收优惠政策;简化水资源税的税额标准，授权地方在确定具体税额时有更多调整空间;授权地方确定特定取用水的水资源税核定方法和计征方式等。比如：高耗水行业适当增加税额，地方政府可以根据实际情况来定夺。减免优惠政策，地方政府也可以在不改变中央规定的基础上适当调整。

结语

本次费改税出发点是鼓励生产单位和个人提高水资源利用率，降低水资源浪费。当然也同时增加了地方政府的收入。而对于普通百姓的生活用水和农业生产是基本不受影响的。