2024年12月24日下午，十四届全国人大常委会第十三次会议分组审议国务院关于耕地保护工作情况的报告。来自湖北黄冈罗田县的全国人大代表刘锦秀对湖北省的耕地保护工作予以肯定并结合黄冈大别山区县域耕地保护情况提出建议意见。她的发言在十四届全国人大常委会第十三次会议简报上全文刊载。 刘锦秀代表指出，湖北作为全国基本农田保护发源地，发起“非粮化”整治，坚决守牢耕地保护红线，坚决落实最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任。各级党委、政府签订耕地保护和粮食安全的责任状，从源头上严控耕地用途的管制，维护土地利用管理秩序，制作“一张图”涵盖村庄的规划、建设、管理等各类数据，定期公告宣传，指引老百姓共同参与耕地保护，严格落实农业土地的用途管制，耕地占补平衡和进出平衡，永久基本农田特殊保护等制度，耕地数量不断增加。 针对耕地保护存在的问题，刘锦秀代表进行全面的分析并提出了建议意见。 一是耕种的成本和收益倒挂，导致群众种粮意愿不强的问题。她建议落实扶持政策、激发种粮的积极性，适当提高耕地保护的补贴、加大对种粮大户的扶持政策，鼓励规模化种植。 二是林耕置换机制有待建立和完善，各个职能部门之间衔接不顺畅，林耕置换成本高，林耕置换机制推进慢的问题。她建议强化部门协同，从政策支持的角度，开展林地耕地置换试点工作，科学地划分林地和耕地的管理边界，合理划定耕地和林地的后备资源补充空间，在确保实现林地和耕地数量不减少、质量不降低的前提下，逐步优化布局空间，进一步落实耕地保护考核的共同责任机制，将耕地保护责任细化分解到农业、林业及相关部门。 三是林业部门要大力发展油茶产业，农业部门要发展水果产业，对本就有限的耕地后备资源存在争夺的问题。她建议统筹管理，优先用于开垦为耕地。 四是农业农村部门和自然资源部门职能不清晰的问题。她建议根据粮食安全保障法，以及中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量和完善占补平衡的意见，自然资源部门负责统筹协调，组织实施耕地保护相关工作，农业农村部门负责耕地质量管理，加强耕地种植用途的管理，引导农业产业结构合理调整，要优先保障耕地用于种植基本农作物管理体系。 五是撤销县乡自然资源执法队伍，导致耕地保护巡查监管不到位的问题。她建议将自然资源执法纳入执法队伍体系，明确市、县两级重新组建自然资源执法队伍，并明确职能职责、配备专业执法设备及车辆，将自然资源执法队伍建设成一支耕地保护的铁军，确保党中央提出的采取“长牙齿”的硬措施保护耕地落到实处。