1947年5月，日本在”太上皇”麦克阿瑟的干预下颁布宪法，明确规定，日本"永远放弃以国家权力发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段","不保持陆海空军及其他战争力量．不承认国家的交战权"。

然而，随着朝鲜战争爆发，美国改变对日政策，督促其重整军备。战后日本的武装力量重建，1950年8月的警察预备队，1954年7月，防卫厅和陆、海、空自卫队正式组建。

如今，自卫队已然成立60余年。这支违背"和平宪法"根本精神的武装力量从弱到强，经历数次调整与改革。渐进式的隐性改革，是日本防卫改革的鲜明特点。

这里，我们一起回顾一下日本最新一轮防卫改革。值得一提的是，伴随"军事正常化"成为日本大国化目标的指标性追求，以及解禁"集体自卫权"对"和平宪法"的颠覆性突破，让未来日本的防卫改革最大限度地放开手脚。

2013年12月，日本"国家安全保障会议"正式成立。其实，日本版"国安会"出现前，日本在内阁之下就有一个"安全保障会议"。二者之间虽只差"国家"二字，但职能和权限却有本质性不同。

此前的"安全保障会议"虽然由内阁总理大臣担任主席，但其只是外交与防务政策的咨询机构，并无决策权。

与之相比，"国家安全保障会议"则被明确定位为国家安全政策决策中枢，核心成员为总理大臣、外务大臣、防卫大臣和内阁官房长官，俗称"四大臣会议"。

依据相关规定，"国安会"原则上每两周开一次会，必要时可召集紧急会议，中心议题是外交、安全与防务政策。毫无疑问，"国安会"的成立及"四大臣会议"集权体制的确立使得，日本的重大安全与外交决策很大程度上失去了监督机制。

常设机构“国家安全保障局”，这是一个相当危险的信号！让人不得不想起，作为战前日本军国主义时期的国家安全决策机制，"五相会议"（首相、外相、藏相、陆相和海相）正是日本推行军事扩张政策和发动侵略战争的集权决策机构。

在"国安会"成立的同时，2013年12月6日，日本国会参议院强行通过了"特定秘密保护法案"。该法以保护，日本外交、防务、反间谍和反恐4个领域的所谓"特定秘密"为由，对国家公务人员的所谓"泄密行为"进行严厉规制。

就当下日本政治右倾路线与历史虚无主义盛行的政治生态而言，一个失去了社会舆论监督与多方力量制衡的政府，未来军事安全政策的走向令人忧虑。

自2007年1月防卫厅升格为防卫省后，防卫省改革就被列入议事日程。防卫省改革的表层动因，是防卫省和自卫队发生的一系列事故与弊案，实质上，这是日本防卫当局谋划已久的动作。

2012年12月自民党执政后，防卫省改革旧案重提。2013年8月，以防卫副大臣为首的"防卫省改革研讨委员会"，提交了一份"防卫省改革的方向"的报告，明确改革的四大方向：打破文官和自卫官间的藩篱、整体优化防卫力量建设、加强联合运用和迅速准确决策、强化政策制定和信息发布。

需要特别关注的是，文官与自卫官交叉配置，这事关日本"文官治军"原则的存亡和日本防卫改革的总体走向。事实上，就日本现行"文官治军"来看，其核心体现在两个层面：一是，顶层的绝对控制。日本首相是国防问题的最高领导人，是自卫队的最高统帅；防卫大臣在首相的指挥与监督下领导防卫省的工作。二是，事务层的集权控制。以往的防卫省内局全部由文官组成，是协助防卫大臣对防卫力量实施全面监督与领导的中央职能机构。

这一体制的实质是，文官掌控着国家防卫事务的所有决策权。近年来，伴随日本防卫力量发展步伐的加快，事务层的"文官治军"似已成为阻碍防卫发展的主要因素。

2006年3月，联合参谋部取代1954年成立的参谋长联席会议（参联会）正式成立。以此为标志，自卫队联合作战指挥体制正式启动。联合参谋部的主要职责，是统一陆海空自卫队的指挥与作战运用。

与以往权责有限的参联会相比，联合参谋部被赋予真正的联合作战指挥权，为在更高层级上实施联合作战、联军作战和联合行动的指挥，提高联合作战效能奠定了基础。联合参谋部的成立，意味着自卫队联合作战体制改革取得重大突破。

在构建完这些必要的“基础设施”以后，日本政府计划最快于2024年新设负责领导指挥陆海空自卫队的“统合司令部”，以及负责指挥作战的“统合司令官”。报道称，组建“统合司令部”等相关内容会被写入今年年底修订的《国家安全保障战略》等3份文件中。日本新版国防战略将有重大突破，而“统合司令部”将配合完成日本国防军事战略的重大转型。

2024年5月10日，日本参议院通过了《防卫省设置法修正案》，批准防卫省设立统合作战司令部，预计将在2025年3月底前成立。

2014年4月1日，日本内阁会议审议通过了"防卫装备转让三原则"，取代"武器出口三原则"。新的三原则意味着日本就此摆脱武器出口的限制。

未来，与"防卫装备厅"的成立相呼应，日本的装备研发与产销制度的改革将水到渠成，日本军工技术的研发与产能将得到充分释放。对于日本的军事力量建设而言，其影响是根本性的，不仅其装备技术研发能力会因国际合作而得到大幅提高，其对内装备采购能力也将成倍提高。

可以说，日本的防卫改革走到今天，其防卫体制已今非昔比。客观讲，宪法修订与否，对日本的防卫力量发展已不具备任何实质性意义。

以2015年9月日本国会参议院通过"新安保法案"为标志，或者更严格地讲，以2016年3月前"新安保法"正式生效为标志，日本行使"集体自卫权"和防卫力量的全球化运用已经有了充足的法律保障。无论从何种角度看日本的防卫力量，它都已经是一个"正常国家"的"正常军队"。种种迹象表明，日本防卫改革所带来的"红利"，已经在今天越来越凸显。

据外媒报道，日本自卫队"用于岛屿防御的高速滑翔导弹(早期装备型或Block 1)"近日在美国加州进行测试。同时，该导弹在3月份已经进行了试射。这款导弹速度达到17马赫，射程达到1000公里左右，不排除后续还会提升射程。

而且，日本目前正在积极与英国，意大利合作开发第六代战斗机、ASM3反舰导弹、宙斯盾驱逐舰，超音速导弹等先进武器装备，还在全国范围内进行事基地的扩建和加强，意图明显。这些举措无疑会引发周边国家的担忧和警惕，也可能加剧地区的紧张局势，给地区的和平与稳定带来威胁和挑战。

事实上，在日本防卫部门看来，自卫队早已是真正意义上的"军队"，只不过没有取得应有的名分而已。其次，"掌控自卫队（军队）确保安全"，指的是防止"军队"有可能成为国家安全的破坏者，而"依靠自卫队（军队）谋求安全"，则指的是将"军队"作为国家安全的维护者！这句话的矛头所向当然不仅仅是所谓的"消极的文官治军"，更应包括日本的防卫体制、防卫政策及"和平宪法"。

很显然，其终极目标是提高"军队"在国家政治生活中的地位，谋求"军队"的正常化。目前看，这一目标几近实现。