第43届东盟峰会于9月5日在印度尼西亚首都雅加达举行，本次峰会的主题是“东盟举足轻重：打造经济增长中心”。

东道主印尼总统佐科在开场致辞中说：“未来的挑战越来越大，这会引发大国争夺影响力的竞争。然而，东盟国家已同意不做任何大国的代理人，并与所有人合作以实现和平与繁荣。我们必须确保这艘船继续航行，确保我们自己成为这艘船的船长，以实现和平。”

东南亚内部问题重重，面临分化危机。

首先，两年多以来的缅甸问题迟迟无法解决，不但影响着东盟各国的合作，更是令东盟的公信力和地位收到质疑。

2021年东盟针对缅甸政变所达成的促进各方和平对话的“5点共识”，至今仍无法落实，本次峰会东道主印尼智能继续禁止缅甸军政府参与峰会。印尼建国大学国际关系专家丁娜说：随着时间的流逝，所有解决缅甸问题的机会窗口已逐渐消失。甚至有一位东盟领袖说，“让我们忘记缅甸吧，这是个负担”。

计划于2025年举行大选的缅甸军政府，则在这次峰会前公开表明，缅甸2026年不会接任轮值主席。

其次，美国煽动越南和菲律宾对抗中国，分化东盟一致的步调。

印尼消息人士称，尽管印尼方面为实现拜登出席本次峰会而大力协调，甚至将系列会议的日程从往年惯例的11月调整到9月，但拜登最终仍选择缺席。

与此形成对比，拜登将于9月9日在印度出席二十国集团（G20）峰会，之后将前往越南访问。

外界不解，拜登为何在远赴印度和越南前夕放弃近在咫尺的印尼一站，错过与东盟领导人济济一堂的机会？

事实上，越南在政治体制方面与美国存在矛盾，美国也一直没有放弃对越南进行颜色革命。东盟国家由此也可以对美国的“印太战略”有更加清楚的认识，美国在东盟主要拉拢越南和菲律宾两个国家，只是为了借助南海问题遏制中国，对其他没有利用价值的国家统统弃之敝屣。

还有，美国已经显示出来针对东盟搞事情的战略意图

这次峰会召开的一个大背景就是国际和地区形势越来越复杂，让东盟国家感受到巨大压力，特别是在安全方面。

美国这几年组建的一些“小多边”安全机制，不仅针对中国，也有针对东盟的特征。

可以看到，东盟所有成员国都没有加入美国所主导的安全机制。”周士新表示，东盟国家感到地区形势紧张与美国加强在“印太”地区安全存在与影响力有关。例如美国通过在南海制造热点，促使菲律宾向美靠拢，也让东盟国家感到美国在“分化”东盟。“印太经济框架”（IPEF）便只有7个东盟国家参加，这一机制所许诺的经济红利目前来看也是“口惠而实不至”。

最后，美国有其他方式来遏制东盟影响力的壮大。

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众所周知，美国的一切行动都是以维护美国利益为优先，试图发挥自身的主导作用和领导地位。

美国之前也有一系列拉拢东南亚的工作，但是收效甚微，转为从东盟国家中选择部门国家重点合作，去分化东盟。

因为一旦东盟的作用过大，美国在这一地区的主导性就会下降，一些目标就实现不了。正因如此，美国在亚太地区积极推动美英澳“奥库斯”联盟、美日印澳四方对话机制，并通过强调一些双边关系，来牵制和削弱东盟中心地位的发挥。

一旦站队成为风暴中心，东盟将成为牺牲品。

印尼总统大学国际关系学系助理教授赖剑文向中新社记者表示，为维护东南亚地区在过去50多年中一直享有的和平、稳定和繁荣，东盟需要保持中心地位，这一点非常重要。东盟不会成为超级大国的代理人，也是从历史中吸取的教训。

实际上，强调东盟的中心地位、不能成为任何外部势力的代理人，也是各成员国的主流声音。

印尼总统佐科更是眼光独到的指出，俄乌冲突让乌克兰成为废墟，经济停滞不前，乌克兰作为大国对抗代理人让整个国家成为牺牲品。东盟如果卷入大国对抗，时局不稳、资金外套，整个区域都会为此买单。佐科以此敲打菲律宾，希望小马科斯能真正听进去。

东盟内部求团结而不得，外部有大国纷争拉拢分化；而世界局势的发展已经让东盟倍感压力，此种情况下，东盟持续作为一个团结的整体才能最大化东盟各国的利益。

而不在大国之间站队，才有可能让东盟能够聚焦在经济发展上，而不至于沦为牺牲品。