来源：不良资产头条

因限制非银机构民营股东的相关权利，国家金融监管总局及地方监管局被起诉。

2023年11月10日，长安信托引入获西安财金增资20亿。公司第一大股东变更为西安财金，民营股东欲同步增资，但国家金融局陕西监管局下发《监管强制措施决定书》：限制民营股东参与长安信托经营管理的相关权利，包括股东大会召开请求权、表决权、提名权、提案权、处分权、增资权。

对于这一决定，长安信托民营股东不服，并将国家金融监督管理总局陕西监管局、国家金融监督管理总局诉至北京市西城区法院，该案经两次延期，近期开庭审理。

因限制民营股东增资 引起风波

2023年11月10日，长安信托公告称:根据公司股东大会决议，并经国家金融监督管理总局陕西监管局核准，公司董事长变更为杜岩岫。同时，公司获西安财金投资管理有限公司（下称“西安财金”）入股，注册资本由33.3亿元增加至53.24亿元。公司第一大股东变更为西安财金。

对于这份公告，长安信托民营股东方迅即做出反应，11月9日，长安信托股东方上海淳大资产管理有限公司（下称“上海淳大”）官方微博发布内容称:6月14日，陕西监管局下发《监管强制措施决定书》，限制民营股东参与长安信托经营管理的相关权利，包括股东大会召开请求权、表决权、提名权、提案权、处分权、增资权.

而仅隔一天后，西投控股单方面召集临时股东大会，非法废除了长安信托2023年第一次临时股东大会决议，单方面引进西安财金增资20亿元的方案，强行剥夺了民营股东增资的权利。公开资料显示，在增资前西投控股为长安信托第一大股东，持股40.4391%；上海淳大资产管理有限公司（下称“上海淳大”）持股21.8034%；上海证大投资管理有限公司（下称“上海证大”）持股15.5972%；上海随道投资发展有限公司（下称“上海随道”）持股14.6915%；陕西鼓风机（集团）有限公司持股6.1081%；西安高新技术产业开发区科技投资服务中心持股0.9724%；西安广播电视台持股0.3883%。

三家民营企业股东合计持股52.09%，包括西投控股在内的国有股东持股47.91%。

长安信托增资计划于2022年12月份提出。陕西监管局发来《金融监管提示书》，责令长安信托以自有资金完成非标资金池和非标资产清理工作，并立即致函各股东单位启动恢复计划，增资不少于20亿元。

对于增资，民营股东并无异议，明确表示愿意承担增资义务，望合法合规推进增资事宜。

2023年1月13日，第一次临时股东大会通过《关于公司增加注册资本的议案》，由西投控股、淳大、证大、随道和西安高新5家公司增资，增资完成后总体比例保持不变。

不服监管 提起诉讼维权

2023年6月6日，陕西监管局下发《监管强制措施事先告知书》。陕西监管局表示，因为相关方未按期整改，限制对于三家股东在已启动的增资程序中增资。

民营股东方对此表示：“我们自始至终都表态，将按照持股比例进行增资，但是由于被非法限制增资，国有企业股东单方面增资后，最终导致民营企业股东股权被稀释”。

去年6月16日，对于上述监管措施，上海淳大、上海证大、上海随道向国家金融监督管理总局提起行政复议，请求撤销《监管强制措施决定书》或停止执行。8月15日，国家金融监督总局出具行政复议决定书，维持了陕西监管局做出的《监管强制措施决定书》。

上海证大、上海淳大又向北京市西城区法院提起行政诉讼，将国家金融监督管理总局陕西监管局、国家金融监督管理总局诉至法院，要求撤销国家金融监督管理总局陕西监管局做出的[2023]1号《中国银保监会陕西监管局监管强制措施决定书》；请求撤销国家金融监督管理总局做出的金行复决字[2023]535号《行政复议决定书》。

两家民营股东在起诉状中认为，《责令整改通知》中称实控人认定错误。

上海淳大、上海证大股权结构向上穿透后实际控制人为吴俊锋，并非吴昊。长安信托另一家民营股东上海随道股权向上穿透后和上海淳大、上海证大没有关系。

上海淳大、上海证大没有通过协议或其他安排与上海随道形成一致行动关系。

上海淳大、上海证大是2007年成为长安信托股东，目前持股比例分别为21.8%和15.6%，并非长安信托控股股东。

而且作为民营小股东，并非关联交易，也没有披露义务。实际上，长安信托实际控股股东为目前长安信托的单一最大股东西投控股，其持股比例为40.44%。”

针对提名董事超比例问题，上海淳大、上海证大表示，上海淳大和上海证大合计提名董事3名，未超过董事会成员总数（11名）的1/3。

事实上，长安信托的单一最大股东西投控股提名了4名董事，超过董事会成员总数的 1/3。因而认为，上海淳大、证大无须整改，需要整改的反而是西投控股。

此外，上海淳大、证大还认为，在没有收到任何调查、问询、核实情况下，没有收到任何调查报告文书，直接在毫无征兆情况下收到整改通知，这种监管方式在程序和规范性存在瑕疵。

在限制增资权方面，上海淳大、证大认为，强制监管措施引用《中华人民共和国银行业监督管理法》中关于审慎经营相关规定。

但同样该法中关于审慎经营并不包括股东结构，没有理由和依据限制民营股东增资，而强制监管的决定还突破了《信托公司股权管理暂行办法》的规定，该办法中限制的股东经营管理权并不包括增资权，为被告擅自增加。

基于上述事实和理由，上海证大、淳大在行政复议被驳回后，向北京市西城区法院提起行政诉讼，该案经两次延期后，于3月底正式开庭审理。

业绩为负，2023年亏损行业第一

截止2024年1月16日，已有52家信托公司在银行间市场陆续披露2023年未经审计的经营数据。15家信托公司尚未公布。

从归母净利润这一指标来看，上海信托2023年实现近50亿元排名第一。

中信信托、江苏信托、华能信托和平安信托等4家公司归母净利润也在20亿元以上；华鑫信托、英大信托、建信信托、华润信托、五矿信托、外贸信托、华宝信托、国投泰康信托、粤财信托等9家信托公司归母净利润在10亿元以上。

有6家公司2023年净利润不足1亿元，7家公司净利润为负，长安信托净利润为负10.87亿排名倒数第一。

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