文|凯风

城市竞争，迎来重要转折点。

随着经济从高增长步入高质量发展的新阶段，区域竞争正在告别传统的规模、体量之争，从拼土地、拼资源、拼投资，转向了拼企业、拼人才、拼环境。

近年来，抢人大战、抢企大战层出不穷，而处于价值链、产业链顶端，具有人才、产业等多重集聚效应的总部经济，自然而然成了头部城市布局的重点。

谁能在“总部竞逐战”中先行一步，谁就能在产业转型升级、城市能级跃升和高质量发展上，获得更大空间。

一流的城市，都在竞逐“总部经济”。

去年以来，多个城市发布总部经济相关规划或政策，从上海、广州、深圳等一线城市，到杭州、南京、佛山、合肥等新一线城市，纷纷剑指全国乃至全球一流总部集聚地。

无论是跻身世界500强的大型跨国企业，还是位列国内第一梯队的中国500强企业、上市企业、科技领军企业，无论金融总部、研发总部还是制造总部，都在各地的竞逐之列。

就连一向超然的香港，在2023年施政报告中，直言“抢企业、抢人才、留人才”，并将“发展总部经济”作为关键的一招。

从全国到全球，“总部争夺战”为何日益白热化？

作为经济全球化、工业现代化、产业高端化和新型城镇化的产物，总部经济历来被视为高能级城市的标配，也是综合竞争力的体现，更是高质量发展的重要推动力。

在国际上，总部经济概念发轫于上世纪七八十年代，以跨国公司的涌现为标志。

2000年以来，随着大国经济蓬勃发展，万亿GDP城市、万亿级产业和千亿级企业不断崛起，总部经济开始在国内遍地开花。

如果说10多年前，总部经济还只是一线城市和国际城市的“主场”，如今越来越多的新一线城市和二线城市高调入局，有了与一线城市齐头并进乃至同场竞技的可能。

总部经济为何越来越火？竞逐总部经济，新一线城市、二线城市有何底气？

一方面，在高质量发展时代，总部经济是各地产业转型升级的重要抓手之一。

当经济从传统的要素驱动转向创新驱动，集金融、科技、产业等多重功能为一体的总部经济，在培育发展新质生产力、打造新兴产业和未来产业、提升城市能级和综合竞争力方面的作用日益凸显。

尤其是最近几年，全力拼经济成为自上而下的共识，抢人大战、抢企大战接连爆发，就连香港、上海都主动奔赴二线城市“反向招商”，城市竞争越来越白热化，越来越步入深水区。

这种背景下，有着突出税收效应、产业集聚效应、消费拉动效应、资本放大效应、人才集聚效应的总部型企业，自然成了“香饽饽”。

另一方面，总部经济开始下沉，不再局限于北上广深港等一线城市。

高铁网络、航空网络的日益完善，打破了传统交通地理带来的限制，而互联网等数字技术的普及，带来前所未有的平权效应，消弭了大城市与中小城市之间的悬殊差距。

与此同时，随着一线城市土地、人力等成本的日益抬升，加上研发与制造总部、全球总部与区域总部、综合性总部与功能性总部分离趋势的出现，为总部经济的下沉带来前所未有的机遇。

更关键的是，省会和地级市经济开始崛起，万亿乃至2万亿级城市层出不穷。

这些城市要么科教文卫资源发达，要么在产业上有了一席之地，不仅有了承载总部经济的能力，更有借助总部经济继续腾飞的可能。

中国工业第四城，何以逐鹿总部经济？

发力镇街经济，挖掘镇街经济的内生动力，或是佛山的最大筹码。

刚刚过去的2023年，佛山工业总产值突破3万亿元，超过重庆、广州，晋级为中国工业第四大市，完成城市发展史上的关键一跃。

虽然在行政级别上只是地级市，但佛山无论工业实力还是整体经济实力，都超过了绝大多数省会乃至副省级城市，在全省乃至全国都有着重要的一席之地。

站在3万亿的历史关口，立足于高质量发展的时代背景，剑指“粤港澳大湾区极点城市、地级市高质量发展领头羊、国家制造业创新中心”的定位，佛山要想百尺竿头更进一步，就需要先进制造业、高端生产性服务业的共同引领。

总部经济，正是其中的关键一环。

然而，总部经济不会遍地开花，也不会凭空而来，更不会因为简单的规划或资金扶持，就能一夜之间平地起高楼。

要想承载总部经济，必须要独特的区位及战略定位、发达的经济产业、密集的高端创新要素、一流的营商环境和人文环境等软硬件作为支撑。

因此，虽说竞逐总部经济的地方不在少数，但只有为数不多的中心区域，才能真正聚集并承载起高端要素资源，代表全市逐鹿全国性的“总部争夺战”。

正如陆家嘴之于上海、珠江新城之于广州、粤海街道之于深圳、钱江新城之于杭州。

这些区域的特殊性，不仅在于汇聚了金融、商贸、科创领域的众多高端要素资源，还承载了一批省级乃至国家级的重大战略，在整个城市处于名副其实的“C”位。

那么，谁是佛山打造总部经济的“C”位？

日前，佛山南海桂城街道官宣打造佛山总部经济集聚区，推出总部经济10条，拿出6000亩高效土地、10亿元专项保障资金，服务佛山战新产业布局和制造业当家发展。

桂城，只是佛山的一条街道，靠什么挑起总部经济的大梁？

在中国，衡量一地的发展，不能简单只看行政区划层级，而要看其所处的区位和战略定位，更要看综合实力与核心竞争力。

地处广佛交界的桂城街道就是如此。它不只是佛山的中心城区，也是广佛全域同城化的桥头堡，更是粤港澳大湾区西部重要的交通门户，向东可对接广州、深圳、香港，向西可辐射珠西、粤西，区位优势独一无二。

图源：南海区国土空间2035规划草案

正因为这些优势的存在，桂城街道获得了一系列重量级平台的落户。位列广东建设金融强省战略七大基础性平台之首的广东金融高新技术服务区、广东首批启动建设的4大省级实验室之一的季华实验室，都位于此。

无论金融还是科创，都是打造总部经济不可或缺的元素。

广东金融高新区的横空出世，让桂城街道一跃成为广东重要的金融、科技、产业深度融合的创新高地，带动高端生产性服务业企业的纷至沓来。

而以季华实验室为代表的重大科技创新平台的落地，则让桂城街道成了佛山战略性新兴产业策源地。

在此基础上，桂城街道形成了 “一区三基地”的高质量空间发展格局，即全域打造佛山总部经济集聚区，打造千灯湖超级总部基地、映月湖小巨人总部基地、文翰湖科创总部基地，这些大平台，正是百亿级乃至千亿级产业的重要承载地。

产业拔节生长，经济自然一路向上。

2023年，桂城街道GDP总量高达835亿元、工业产值971亿元，双双逼近千亿大关，经济实力超过90%以上的县城。

在财政方面，2023年桂城街道税收高达155亿元，在佛山32个镇街中连续4年蝉联第一，超过北上广深的部分市辖区，放在广东21个地市中也可排在第14位，堪称“富可敌市”。

总部经济是产业经济，也是“环境经济”，根本上还是“人的经济”。

人文经济的好坏，直接影响着企业和人才的“用脚投票”。

背靠一流的区位、战略地位、经济实力和独特的人文经济，桂城街道吸引了无数高新企业、高层次人才落户。

目前，桂城街道已形成由400多家总部型企业、144家省级专精特新企业、718家国家级高新企业、1500多家“四上”企业、15万市场主体构筑的企业“金字塔”矩阵，汇聚人才团队、高层次人才106家、3343人。

在营商环境上，桂城街道积极对标北上广深中心城区，在人文环境上则做出了自身的探索，打造了公园城市、教育强镇、人才乐园三张极具辨识度的城市名片，以人文经济重塑总部经济竞争力。

三大城市名片，与青年新演艺、电竞、文化IP相结合，让桂城街道一跃成为大湾区粤潮青年文化新聚场，最终指向“湾区年轻人向往的城市”这一宏大目标。

可见，一条面积仅为84平方公里的街道，无论是经济实力之强，还是汇聚的总部企业和高层次人才之多，都足以与许多地级市相提并论。

显然，桂城早已不能用普通街道简单视之，而应跳出街道乃至所在城区，以佛山桂城、广东桂城，对标一线城市中心城区，勇挑总部经济的大梁。

超级街道何以“超级”由此可见一斑，这也是一条街道敢于代表全市竞逐总部经济的关键所在。

打造总部经济，能给超级街道和工业强市带来什么？

算一算总部经济账，就明白了。

走进桂城街道，最令人震撼的是鳞次栉比的高楼大厦，擘画出佛山最亮丽的天际线，成为独一无二的城市客厅。

天朗气清之时，站在楼顶一眼就能望见30公里外的广州珠江新城，两大CBD交相辉映，奏响总部经济的“双城记”。

佛山“城市客厅”千灯湖全景

珠江新城和桂城，都有一个共同的角色：城市客厅。

这是外界认识一座城市的第一窗口，也是企业和人才感知城市经济和人文脉搏的重要桥梁，更是提升城市形象、抬升城市能级的重要平台。

作为全国三大CBD之一的珠江新城，以200米以上高楼林立、“亿元楼宇”众多而著称，佛山桂城也不例外。

数据显示，2023年桂城街道纳税超过1亿元的楼宇多达26栋，占佛山全市的66%，平均每3平方公里就有一栋亿元楼，数量之多、密度之高、创税效应之强，丝毫不弱于一些省会城市。

亿元楼宇，正是总部经济的典型写照，但创税效应并非其全部，总部经济的产业融合、创新协同效应，也远超一般的经济形态。

众多高新企业汇聚，每一幢楼宇都是一条垂直的“金融街”，每一栋大厦都是一个向上生长的“产业园”，以总部经济为支撑的亿元楼宇，正在成为培育都市型工业、新兴产业和未来产业的沃土。

一栋栋亿元楼宇，正是由无数总部企业汇聚而成。

这些企业多数是跨国公司、大型国企或头部民企，集各种高端要素资源为一体，无一例外都是所在行业或所在产业链的龙头或“链主”。

因此，一家总部企业的落户，总能带动无数上下游企业的汇聚，形成强大的产业集聚和人才汇聚效应。

比亚迪的崛起，为深圳坪山带来了整个新能源汽车产业链条；三峡集团总部落户武汉，旋即带来包括重大项目投资在内的5000亿元的“见面礼”；蔚来中国总部落户合肥，直接带动当地汽车产业的一飞冲天。

桂城也是如此。目前，桂城街道已引进400多家总部企业，总部经济增加值占GDP比重达到35.8%。

与其他城市总部经济多以金融业等服务业为主不同的是，桂城街道背靠粤港澳大湾区这一世界级产业科技创新中心，依托佛山这座中国工业第四城，总部经济涵盖金融、科技、产业等方方面面。

这其中，既有以友邦金融中心、华南国际金融中心、广发金融中心为代表的金融总部，也有以金赋科技、瑞洲科技、青松科技为代表的制造业总部，更有以希荻微、泰升药业总部生产研发基地为代表的科创总部。

值得一提的是，当前，推进新型工业化、培育新质生产力正在成为新的国家战略，产业与科技、金融、数字经济融合的趋势有增无减，一些科技含量高、知识密集型的工业开始回归主城区，推动都市型工业的全面复苏。

在此基础上，桂城街道正在形成形成“总部经济+高端现代服务业+高端都市型制造业”的多元产业体系，多轮驱动、多向赋能的优势极为突出。

根据规划，到2026年，桂城街道力争引发展企业总部600家，总部经济总产值突破4300亿元，总部经济增加值占GDP比重50%。

有了6000亩高效土地、10亿元专项保障资金的直接助力，加上自身经济产业的磁吸效应，实现这一目标并不遥远。

总部经济，正在重塑区域竞争格局。

在高质量发展时代，决定头部城市未来的，不再是资源禀赋或大投资，而是以总部经济、高端生产性服务业、先进制造业为代表的产业布局。

走在这一变革前列的，正是中国经济第一大省广东。

随着总部企业、高新企业、高层次人才不断汇聚，广东正在诞生一批“千亿镇街”，成为最受瞩目的经济现象之一。

众所周知，同为经济大省，江苏以县域经济见长，百强县数量位居全国第一，而广东则是镇街经济的高地，“千亿镇街” 数量遥遥领先。

据统计，全国仅有的4个GDP超千亿元的建制镇中，珠三角独占两席，均在佛山；如果加上深圳南山粤海、广州天河冼村、深圳龙岗坂田等街道，“千亿军团”规模更为庞大。

根据机构预测，在不远的将来，整个大湾区将有十多个千亿镇街集体崛起，而镇街经济最发达的佛山，提出未来5年再造4个千亿镇街、未来15年再造10个千亿镇街。

桂城街道就是其中之一。根据规划，桂城力争2026年提前实现千亿镇街目标，且是GDP、工业“双千亿”的全面突破。

广东的千亿镇街，既有以制造业为主导的产业大镇，如顺德北滘镇凭借智能家电产业而出圈，也有集 “总部经济+高端生产性服务业+高端都市型工业”为一体的“超级街道”，深圳粤海街道、佛山桂城街道都是如此。

与传统产业大镇的突围之路不同，“超级街道”往往居于一座城市的中心，汇聚人才、企业、资本等各种高端要素资源，承载最高端的经济形态，代表整个城市参与区域竞争，其向千亿镇街的迈进更需要全方位的突破。

就此而言，桂城街道要做的不只是GDP总量、工业总产值的突破，更重要的是以总部经济托起高端产业的未来，打通科技、产业、金融深度融合的关节，开拓“产城人文”全面融合的未来，在培育新质生产力、打造战新产业和未来产业上走在全市前列。

千亿桂城的突破，不仅意味着佛山强中心的崛起，为粤港澳大湾区建设凸显佛山力量、佛山分量做出更大贡献，而且总部经济与高端服务业、高端制造业的结合，将为广东及全国镇街经济的突围探索更多可复制的经验。

从经济产业的力争一流，到人文经济的先行示范；从量的提升到质的突破，再到高质量发展的领跑，“超级街道”理当主动担起这一重任。

这正是桂城街道致力于打造佛山总部经济集聚区的深层用意所在，也是这座超级街道“务须敢争上游”的示范意义所在。