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清世宗雍正，执政只有短短13年，远不如康熙和乾隆在位60年之久。

但雍正在位时，短期内就解决了不少康熙甚至顺治朝以来遗留的疑难问题，为满清政权的延续做出了巨大的贡献。

摊丁入亩，火耗归公，消除贱籍等多项新政，都是在雍正的领导下得以成功施行。

除了以上刷新吏治的举措之外，雍正还提出了对稳定西南具有重大意义的政策：改土归流。

依靠此举，西南的百年隐患得以彻底被根除，大清的国祚也因此得以延续百年。

雍正帝是满清入关以来的第三位皇帝，他在位的时间不长，但成就的功绩不少。

在知名度上，雍正不如其父康熙和其子乾隆，世人皆知康乾盛世，但往往忽略了中间继往开来的雍正。

长期以来，雍正在民间的形象确实不怎么好，很多艺术作品中，都把他描绘成了一个昏庸暴虐，恶毒阴险的形象。

但实际上，真实的历史中，雍正的形象和昏庸暴虐是不沾边的，他是一个干实事的明君。

康熙在位60年，晚期放任贪腐，吏治崩坏，整个大清国摇摇欲坠，就连打仗赈灾，国库里都拿不出银子。

因此，雍正继位时，接手的是一个无比复杂且极度棘手的烂摊子。

为了解决康熙朝遗留的难题，雍正帝在短短几年内接连颁布了多项新政，大刀阔斧的进行了政治，经济等多方面的改革。

得益于摊丁入亩和火耗归公，清政府的税收和经济得到了保障。

消除贱籍，官绅一体当差一体纳粮的政策解放了劳动力，提高了生产力。

秘密奏折和养廉银则打击了官僚阶级的贪腐现象，官场的风气一改康熙朝的腐败，变得清朗起来。

在整顿了经济和行政等方面的问题后，国防和军事问题成为了雍正朝的头等大事，而其中尤以西南土司的割据叛乱尤为严重。

为了彻底消除西南的威胁，巩固大清国的领土安全，雍正在张廷玉，鄂尔泰等大臣的协助下推行了改土归流政策，一举解决了从明朝开始就困扰了中央政府数百年的土司问题。

自从秦汉以来，中原汉人政权面临的主要外部威胁有两种：西北的游牧民族和西南的少数民族。

虽说明朝时，日本倭寇曾短暂入侵东南沿海各省，但和西北的胡人以及西南的百越相比，就是小巫见大巫了。

可以说，汉人文明的对外战争史，就是和西北西南各族的百年恩怨。

皇太极入关后，建立了大清国，因为满人本属是建州女真，是游牧民族，因此满清政权基本没有受到北境游牧民族侵扰的威胁。

因此，西南边陲的土司实际上就是满清版图内最大的隐患。

西南的少数民族主要是苗人和百越，因为民俗和文化上的冲突，数百年间，这些少数民族和汉族人的矛盾很深。

满清建国后，清政府为了拉拢西南各族，延续了明朝的土司制度，任用少数民族中的领袖为当地的实权官僚，代替中央政府管辖治理西南边境的政务。

古代交通不便，西南边境又距离京师遥远，因此中央政府对西南各地几乎没有实控权。

土司本就是当地的统治阶级，拥有自己武装力量，得到了清政府的任用后更加肆意妄为，几乎成了西南各地的土皇帝。

自秦汉以来，汉人文明都是封建制，满清政权虽然是异族建立的，但从康熙朝就开始汉化，沿用封建土地制。

西南少数民族则长期保留奴隶制，土司是最大的奴隶主。

根据清朝历史文献记载，西南土司的奴隶少则数百人，多则上千。奴隶毫无人权，可以被肆意杀死，买卖。

土司的统治对内带给了西南各族人民极大的危害，对外严重威胁清政府对西南的统治，因此对清政府来说，消灭土司迫在眉睫。

公元1726年，大臣鄂尔泰上书雍正帝报告云贵多地的土司问题，并建议更改土司世袭制。

同年，雍正帝颁布在西南各地施行改土归流政策，用以取代延续了数百年的土司制度。

顾名思义，改土归流就是把土司制度改为流官制度，解除当地土司的权力，把各地的行政交给京师派遣的官员担任。

这些官员任期很短，来去频繁，就像水流一样匆匆而过，因此被称为“流官”。

流官制度既瓦解了困扰中央政府多年的土司问题，又杜绝了中央派遣的官员在西南边境任职太久，和当地人互相勾结的隐患，因此一经推广，就大有成效。

改土归流并非一帆风顺，西南的许多小土司畏惧中央政府的权威，配合改革，但云南，贵州和广西的众多大土司不愿交出权力，于是聚集在一起发动叛乱，对抗新政。

改土归流的政策刚刚施行时，雍正就担心大土司会武装割据对抗中央政府，因此早就命令云贵总督鄂尔泰带领大军驻守贵州，以强大的武装力量保证西南的安定。

贵州的土司发动叛乱后，鄂尔泰迅速带兵剿灭了造反的土司，其余土司眼见清政府杀伐果断，毫不留情，只能乖乖配合行政，遣散奴隶，交出权力。

改土归流之后，土司武装割据残害百姓，对抗朝廷的现象被彻底根绝，清政府对西南各省的统治得到了极大的加强。

土司的私人土地被免费分配给了当地平民，土司的奴隶获得自由，成为了新的劳动力，西南地区的生产力和经济水平得以迅速提高。

除此之外，为了消除民族隔阂，雍正帝下令在西南各地创办学堂，传授汉儒文化，用教育改善各族关系。

在多项政策齐头并进之下，西南地区混乱落后的现象逐渐消失，各族人民迎来了安稳的新生活。

后世的史学家认为，改土归流政策为西南地区带来了长久的和平稳定，为大清续命两百年。倘若没有雍正帝的改土归流，也许西南最终会爆发声势浩大的叛乱，重创满清的统治。

来源：中国知网《清末东疆“改土归流”:辟展改设鄯善县研究》王启明