清代各省督抚之下，设布政使、按察使合称“两司”。按大清官制，布政使秩从二品，按察使秩正三品，显然两者之间有着品级上的差异。那么布政使与按察使是否有隶属关系？如果和现在相比，布、按相当于什么级别的官？

对明清历史略有了解的读者都有一个基本的印象：布政使主管民政，按察使主管刑名。然而这只是大概的说法，还不够全面。御史根据相关的文献记载，来仔细聊一聊这两个官职。

布政使、按察使是中国历史上较为年轻的官职，始于明洪武年间。布政使因掌一省之行政，宣布国家政令于各府、州、县，故而衙署为“承宣布政使司”，其性质类似于之前的藩镇，所以简称“藩司”。

从法律的层面来看，明代的总督、巡抚不是地方官，是以部院大臣作为差遣性质到各省主持大局的，故而布政使实为一省最高行政长官，官方文献中称其为“首领官”。

清代将督抚制度彻底地方化，布政使即成为督抚之属官。名义上布政使仍有统属府、州、县之责，但已经失去行政上的独立性。

尤其是乾隆十三年，乾隆皇帝在一道上谕中明确说明：“外官官制，向以布政使领之，但督抚总制百官，布、按二司皆其属吏，应首列督抚，次列布按”。自此，各省的官职序列得以正式确立。

按《清史稿·职官二》的记载，布政使掌一省之行政，总司全省之钱谷出纳，并承宣政令，考核所属州县。

布政使具体的职掌主要分为四大块：

其一、承宣政令。凡朝廷之政务、法令，均由布政使宣达各府、厅、州、县贯彻实施。仅从这一点来看，布政使司衙门就是现在的省政府，布政使扮演的就是省长的角色。

其二、管理属官。总督、巡抚虽是各省最高长官，但他们只负责大局，并不具体参与辖区内的行政事务。

按规定，府州县以下各官俸禄发放、政绩考核等诸多方面，均由布政使负责，然后汇总至督抚，上报吏部。通俗地理解就是各府州县官直接对布政使负责。

其三、掌全省财赋。各省的收入、支出例有定额，其赋税征收以及财政支出，均由布政使统一筹划，并上报户部。在很多影视作品中经常出现一个词叫“藩库”，此即指布政使司银库，这也说明布政使实掌一省之财政大权。

其四、参议全省重大政务。凡省内的军政、民政、司法、教育以及临时性的重大军政事务，布政使都有参议的权力，甚至必要的时候，布政使还可以直接向皇帝具折密奏。

这一点很重要，朝廷显然是赋予了布政使参议地方重大军政事务的特权，有意节制督抚。以现在的情况来看，布政使实际上就是省委常委，有不小的话语权。

按察使所在的衙门称为“提刑按察使司”，按《清史稿》之记载，按察使“掌一省刑名按劾之事，振扬风纪，澄清吏治”。

文献中寥寥数语便概括了按察使的职掌，但其中的信息量很大。通俗的理解，按察使有以下几个重要的职责：

其一、办理全省刑名案件。凡各府州县经手的案件，都要汇总于按察使司衙门，所有卷宗、供词也需一样不少地交到按察使司。这样做的目的是为了防止地方各级官吏徇私舞弊，以维护国家的司法公正。

其二、考察外官。按定例，各省官员每三年举行一次“大计”，以考核各级官吏的政绩官声。在大计实施过程中，按察使充任考察官，协同督抚、布政使考核辖区内各级文官。

其三、管理全省之驿传事务。各省的驿站作为一个单独的系统，从清初开始就一直由按察使分管，这项职能也是很多读者最容易忽视的。

与布政使一样，省内所有重大政务，督抚也需知会按察使，并听取按察使的意见。唯一不同的是，并非所有省份的按察使都有密折上奏权。

与现在比对，按察使是省委常委、政法委书记、纪委书记、交通厅厅长的综合体，论级别和岗位职能，至少是常务副省长。

然而，有一个问题还是需要交代一下的，省长和常务副省长毕竟有行政级别高低之分，有上下级的关系。但是布政使与按察使却没有这层关联，他们没有隶属关系，只是分工不同而已。

那么既然是平行的为何品级又有略微的差别呢？

道理很简单，古代封建社会，不管哪一朝哪一代，民政（也可称钱粮）和刑名的地位不同。历代统治者无不将钱粮作为国家的根本，所以民政系统更受皇帝的重视，这也是布政使与按察使有半品差异的主要原因。

此外，在晋升的过程中，按察使若要升任巡抚，那么就必须经过布政使这一道关，整个清代直接从按察使提拔为巡抚的倒也不是没有，但这属于皇帝特简，绝非常态化下的操作。