杜特地担任总统期间，菲律宾与中国达成了菲律宾历史上最多的商业交易，但其实早在数年前，亚罗育政府已经打开了中国投资的闸门。

这是基于美国研究机构AidData在2024年6月的一项研究的结果。该研究追踪了2000年至2023年的中国投资。该报告着眼于中国与四位菲律宾总统的经济往来，以及菲律宾从中受益的程度。

AidData代表在9月12日周四向媒体展示的这份报告显示，尽管中菲两国存在海事争端，亚罗育仍“公开将中国视为朋友”。

研究发现，在这位前总统寻求中国投资之际，作为“走出去”政策的一部分，中国政府正积极努力将本土企业带到海外。

因此，在她担任总统期间，北京对菲律宾的发展投资飙升了950%以上（从8800万美元增至9.31亿美元），特别是在能源和电信项目方面。

AidData主管萨曼莎·卡斯特（Samantha Custer）在周三的新闻发布会上表示：“关注中国在菲律宾的投资的重要意义在于，它对马尼拉和北京之间的双边关系做出了高度回应。”她说：“你会看到中国与菲律宾的交往方式有很大不同，这取决于谁掌权。因此，在同情或更开放的政府热衷于与北京密切合作的情况下，你会看到投资大幅增加。”

试运行：亚罗育到亚谨诺

2001年，在亚罗育执政的第一年，菲律宾获得了中国资助的首个重大发展项目：一笔8800万美元的贷款，用于南伊洛戈省的一个灌溉项目。该项目被描述为类似于中国未来20年在水电供应方面更大规模投资的“试运行”。

到2010年亚罗育执政的最后一年，中国的投资达到了9.31亿美元的峰值，主要得益于马尼拉大都会的燃煤电厂和废水处理等重大项目。

相比之下，亚谨诺政府（2010年至2016年）由于马尼拉与北京关系冷淡，中国投资下降。但卡斯特说，亚谨诺时代的投资水平从未“完全消失”，北京向小规模的善意项目投入了更多资金，以激起积极的公众舆论。

该研究称：“在中菲关系的这个‘平静’阶段，北京可能会培养人与人之间的联系，为亚谨诺下台后与下一届政府合作的复苏创造更有利的环境。”

资本激增：杜特地

杜特地的“大建特建”基础设施计划看到了中国支持的项目的更大增长，特别是在他的政治辖区纳卯市。

在杜特地的领导下，中国资助的项目获得批准的速度最快，投资额达到创纪录的水平。AidData发现，20年的数据显示，纳卯市85%的中国投资项目发生在杜特地担任总统期间。

在杜特地任期的早期，中国支持的最大项目是在硬基础设施领域（工业、采矿和建筑;能源;和水）。与此同时，研究显示，在此期间，电信业获得了中国金融家的充分关注。

债务换援助

然而，该研究指出，由于中国开发项目的大量涌入和北京“不那么慷慨”的条款，杜特地领导下的菲律宾也背负了巨额债务。

报告称：“尽管中菲关系升温，但在获得融资的成本方面，北京方面并未对菲律宾更加慷慨。”

根据AidData的分析，2016年北京每向菲律宾提供1美元的援助，就会产生167美元的债务。三年后，按照中国的条件，菲律宾每获得1美元的援助资金，就会背上211美元的债务。

该研究称：“原因归结为中国在全球发展融资中的一个共同特征：它为少数高成本的硬基础设施项目提供资金，并期望从中获得经济回报。”

投资与政治

北京还热中于资助“政治上重要的地区”的项目，包括菲律宾政治领导人的家乡。例如，从2000年到2023年，作为国家政治中心的国家首都地区获得了最多的项目（45个项目）。与此同时，亚罗育的中吕宋辖区获得了中国支持项目的最大价值（27亿美元）。

该研究指出：“北京将投资导向人口密集、人类发展水平较高的城市地区。”

“这些地区拥有庞大的消费者基础、强大的企业关系、更好的基础设施和受过良好教育的劳动力，有利于北京为中国商品、服务和（外国直接投资）开放市场机会，”报告补充说。

AidData称，尽管北京方面为菲律宾的发展项目提供了大笔资金，但“这些好处似乎尚未以一种可见的方式渗透到菲律宾人身上”。

该研究补充称：“随着（中国）融资增加，接受调查的菲律宾人更有可能表示，他们难以负担食物和住所，这是衡量财务状况的一个重要指标。”