9月21日,阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克当选斯里兰卡总统,这对该国来说是一个具有历史意义的事件。9月23日,当他在科伦坡总统秘书处举行的一个异常简单的仪式上宣誓时,出席者的象征意义传达了一个明确无误的信息。从社会角度来看,新总统是一位普通公民,并不自诩公开展示权力、品味、财富或荣耀。事实上,他体现了新社会力量的时代精神,这些力量在他的领导下共同站出来,从下层和被统治者的角度重新定义政治权力的概念。总统的简单性也象征着新政权与自1948年斯里兰卡从殖民统治中独立以来掌权的政治精英的习惯和文化的区别。
迪萨纳亚克和国家人民力量(NPP)的胜利预示着斯里兰卡政治变革的新阶段。NPP的愿景和政策声明是对斯里兰卡在经济、社会、治理和政治领域经历的多重危机和挑战的直接回应。NPP还为公共政策的关键领域提出了新的方法。它非常强调结束腐败、政治任人唯亲、公共部门浪费和随意的政策制定。在管理经济危机的政策干预中,纠正对穷人和弱势社会群体的忽视在NPP的议程中占有特殊地位,因为它开创了所谓的“新复兴”。
NPP作为一种政治运动,具有一些独特的特点。这是一场相对较新的政治运动,多年来一直处于选举政治的边缘。它在总统选举中的胜利立即在斯里兰卡占主导地位的政治和社会精英中引起了冲击波。甚至国际媒体也将迪萨纳亚克称为马克思主义者、社会主义者、左派和激进分子。这些标签来自迪萨纳亚克的早期政治史,以及他自20世纪90年代以来加入的大约30年的政党。
NPP是人民解放阵线(Janatha Vimukthi Peramuna,JVP)的一个分支,成立于1965年,是一个致力于建设社会主义的地下革命运动。当时,印度和东巴基斯坦爆发了农民武装斗争。与其他南亚同行一样,人民解放阵线也受到了马克思主义和毛主义的影响。人民解放阵线发动了两次武装起义,一次是在1971年,第二次是在1987-89年,以夺取国家政权。两次都失败了,JVP在这两次失败中的人力成本都很高。
第二次失败后,新一代人民解放阵线领导人采取主动,将人民解放阵线转变为议会党,放弃了武装斗争的道路。阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克是接受议会民主的新一代改革派年轻领导人之一。NPP成立于2019年,是JVP的一个社会基础广泛、意识形态非教条的阵线。
赢得总统选举也是NPP的第一个重大成功。在2019年的总统选举中,迪萨纳亚克只能获得略高于3%的选票。新人民党在2020年议会选举中只赢得了三个席位。
从多年来一直是反对党中的一个小党派,新人民党如何成功赢得竞争激烈的总统选举?答案部分在于最近的两个发展。自2021年以来,斯里兰卡的经济、社会和政治危机首次加剧。第二个是2022年4月至8月公民抗议运动推动的政治范式转变。
NPP还有第三个特定因素。当斯里兰卡的民主和整个治理体系在广泛的政治和官僚腐败中崩溃时,新人民党和迪萨纳亚克领导了一场大规模的反腐运动,倡导廉洁和有原则的政治。
总统选举中,政治权力从精英阶层转移到非精英社会力量的候选人,这也有一个有利的政治背景。经济、社会和政治领域旷日持久的三重危机决定了这一背景的特殊性。
2020-21年,经济危机以债务危机的形式爆发,使斯里兰卡陷入经济破产。政府与国际货币基金组织(IMF)合作制定的危机管理战略在一定程度上稳定了该国的经济,但也带来了巨大的社会成本。国际货币基金组织和斯里兰卡政府共同制定的经济复苏战略及其紧缩计划,通过提高税收和大幅削减政府支出,特别是社会部门的支出,将大部分负担转嫁给了人民。
自2020-2021年新冠肺炎疫情以来,这场社会危机一直在加剧,是经济危机和政府危机管理政策的直接结果。2020年至2024年间,斯里兰卡遭受了两波贫困的破坏。在第一个时期,穷人变得更穷了。在第二个时期,中产阶级变得贫穷。斯里兰卡政府及其国际货币基金组织合作伙伴选择忽视这一进程。他们也可能认为,贫困的蔓延是经济复苏不可避免的社会成本。
特别是在前总统拉尼尔·维克拉马辛哈领导下的过去两年里,官方对斯里兰卡公民普遍和日益加剧的社会苦难漠不关心。这似乎引发了社会不满情绪的高涨。人们尤其愤怒,因为他们是债务危机的直接受害者,也是国际货币基金组织领导的危机解决方案的直接受害者。总统选举的激进结果是这种普遍的社会不满和愤怒的直接政治表达。斯里兰卡选民不仅拒绝支持这位前总统公然推行的新自由主义经济和社会政策,而且对他的评价也低得惊人,仅占总选票的17%。
自2022年以来,为核电站成为主要反对派政治力量奠定基础的直接政治危机一直在酝酿之中。其最引人注目的表现是2022年4月至8月期间名为阿拉加拉亚(Aragalaya,在僧伽罗语中的意思是“斗争”或“运动”)的公民抗议运动。Aragalaya强调的一个关键点是,公众对占主导地位的精英政治阶层以及他们领导的政党,甚至他们主导的议会的信任都受到了彻底的侵蚀。因此,政治危机也是治理、民主和民主机构的危机。
抗议者提出的“制度变革”口号表达了公民的一种根深蒂固的信念,即不是零敲碎打的改革,而是系统性的转型可以扭转持续的民主衰退。“体制变革”的概念体现了对彻底改革的三种期望。统治者的社会/阶级特征的变化是第一个。第二个问题涉及统治者应该代表谁统治——代表少数经济和社会精英还是绝大多数人民。第三个期望强调治理的伦理/规范框架,使旧的腐败政治文化无法重建。
然而,在没有政党或组织给予制度化领导的情况下,抗议运动无法确保立即进行政权更迭。它的成功只能迫使当时的总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨逃离该国并辞职。即使是参加阿拉加拉亚的新人民党,也没有足够的议会力量来立即实现政治变革。由于只有三名议员,NPP无法在宪法框架内宣称拥有权力。由于缺乏将抗议运动提升到更高水平的政治机构,继任总统拉尼尔·维克勒马辛哈得以发动某种反革命,恢复旧秩序。
与此同时,正是Aragalaya的持续精神为NPP通过选举进行政治变革的斗争保留了社会和政治空间。地方政府选举定于2023年3月举行,NPP发起了一场组织良好的竞选活动,吸引了大批公众的支持。当时的总统维克拉马辛哈感觉到新人民党很容易获胜,他做了一个专制统治者会做的事情,没有任何道德问题。他以面临经济危机的国库没有钱资助选举为借口,迫使选举委员会无限期推迟地方政府选举。
尽管被总统颠覆,但地方政府的竞选活动是新人民党重新成为强大选举力量的时刻。回想起来,正是这一刻真正为18个月后的更大斗争做好了准备。
阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克的胜利不仅仅是新总统的选举或新政党的上台。这也不仅仅是政府的更迭。这是更广泛意义上的政权更迭。它标志着代表从属社会阶级的政治运动通过民主手段获得政治权力。这也开启了民主政治的新阶段,旧精英阶层的政治权力受到了威胁。换句话说,迪萨纳亚克的胜利可以被解读为斯里兰卡公民在2022年以Aragalaya抗议运动的形式发起的民主革命向前迈出的重要一步。
因此,新人民党领导的政权更迭也体现了民众对斯里兰卡政治与过去彻底决裂和新开端的愿望。
与此同时,被击败的精英阶层肯定会重新集结,并试图通过政治和其他手段破坏新政府来卷土重来。然而,除非彻底改革,否则任何斯里兰卡精英都无法重新赢得人民的信任,赢得自由公正的选举。
斯里兰卡精英们应该从选民的惨败中吸取一些简单的教训,他们中的大多数是穷人和中产阶级公民。他们应该认识到一个简单的事实,即政治权力的社会基础实际上已经从他们身上转移了,即使为时已晚。他们还应该承认,他们错误的政策引发的经济危机,以及他们最近的危机管理政策,都使绝大多数公民遭受了新一轮的经济和社会剥夺。最终,他们在9月21日迎来了审判日。
迪萨纳亚克总统现已解散斯里兰卡议会。议会选举定于11月14日举行。新总统面临的新挑战是在225名议员的立法机构中获得舒适的多数席位。与此同时,议会选举的结果将更好地反映政治力量的新格局和新的权力平衡的维度。这无疑将是削弱的旧秩序和充满活力的新秩序之间重新开战的时刻。
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