文|凯风

高校跨省异地办学，迎来转折点。

这些新大学，建不成了。

日前，总投资约31.5亿元的对外经济贸易大学青岛国际校区，因政策原因未能落地，这个肇始于2019年的异地校区合作项目，最终按下终止键。

同样在青岛，今年年初，有关部门在回复“北京航空航天大学青岛校区建设情况”时表示，拟解除相关协议，这一985高校的跨省异地校区也宣告终止。

即使在以“拼命建大学”著称的深圳，也有多所异地办学或合作办学项目被叫停，包括武汉大学深圳分校、深圳吉大昆士兰大学、深圳墨尔本生命健康学院、华南理工·罗格斯创新学院等。

如果说分校的建设门槛更高、覆盖范围更广、投资更为巨大，那么影响面相对较小的“研究生院”能否成为例外？

答案也是否定的。

此前，西南交通大学清理了青岛、唐山、深圳三地研究生院，哈尔滨工业大学撤销4个异地研究院。

最近，西安交大苏州研究生院改名“西安交通大学产教融合协同育人基地（苏州）”，西北工业大学太仓校区改名为“西北工业大学太仓智慧港”，东北大学佛山研究生院更名为“佛山研究生创新学院”，纷纷失去院校之名。

据不完全统计，近年来，全国已有数十个跨省异地办学项目被叫停或不批复，高校跨省扩张之路戛然而止，而一些地方借助“名校办分校”的速成之路也宣告终结。

究其原因，早在2021年，教育部就出台禁令，要求“从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学。”

同年，教育部门进一步发文明确，“一律停止新设异地研究生院、研究生学院及其他类似机构。”

跨省异地办学之路，自此戛然而止。

跨省异地办学，为何被全力叫停？

跨省异地办学，已有20多年的历史，大名鼎鼎的哈尔滨工业大学（深圳校区）、中国人民大学（苏州校区）、北京师范大学（珠海校区）就是早期落地的产物。

这一模式的起因，在于我国高校布局，是行政分配的产物，而非市场选择的结果，高校集中布局在以省会为代表的传统大区中心，中西部和东北不在少数。（参阅《千万不要选错城市》）

近年来，随着东部一众经济强市崛起，整体实力远超中西部省会，但由于高校匮乏而面临 “大学贫困市”的尴尬。

东部很多地市经济强而教育弱，中西部和东北地区教育强而经济弱，从而有了互补的基础。

前者有充沛的财力，后者有一流的师资和声誉，东西协作，跨省办学由此蔚然成风。

据不完全统计，“双一流”建设高校异地办学中，西部流向东部20个、东北流向东部13个、中部流向东部15个。

而跨省异地校区，集中在深圳、苏州、青岛、佛山、无锡等地市，都是“经济强市+大学贫困市”的组合。

水往低处流，人往高处走。东部经济强市，最终成了高校收割机，而一些中西部的部属高校，也借此大幅扩张，扩大自身影响力。

跨省异地分校的纷至沓来，迅速改变了东部经济强市的教育格局，也让偏居一隅的中西部985高校从中受益。

凭借经济强市的加成效应，一些985高校东部分校的录取分，甚至远远超过本部，哈工大深圳校区就是如此。

然而，跨省异地办学，将会虹吸走大量来自欠发达地区的人才和生源，摊薄中西部地市的既有资源，不利于长远发展。

城市与高校相互成就。一流高校，为城市带来庞大的高学历人才、创新载体，带动知识经济、创新经济的溢出，而跨省异地办学却将资源导入了发达地区。

此外，在教育部门看来，跨省异地办学，将会稀释高校原有优质教育资源品牌，学校摊大饼式发展导致治理水平下降，异地校区难以有效共享原有教学科研资源和校园文化资源，办学积淀积累薄弱等等。

因此，跨省异地办学被叫停，除了早期已经落地的部分高校之外，新的项目要么不被批复，要么改名为研究院，要么最终叫停了之。

跨省异地办学被叫停，但仍有一批新校区诞生。

前不久，中山大学深圳校区全面完工，而南京大学苏州校区、东南大学无锡校区正式启用，四川大学眉山校区加速建设。

不仅如此，仅在广东，就有华南师范大学汕尾校区、广东工业大学揭阳校区、广东海洋大学阳江校区、广东金融学院清远校区等众多跨市办学项目，在大力推进。

这些异地办学项目，何以成了例外？

不难看出，这些异地办学，要么省内建分校，要么是都市圈内建分校，虽在严控之列，但并非全面禁止。

根据教育部文件，“确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序”。

如果说跨省异地办学，更多是发达地区对中西部、东北地区的虹吸，利弊参半，因此争议巨大。

那么省内建分校，更像是教育强市对兄弟地市的“扶持”，而教育强市几乎都集中在省会等传统大区中心。

广州、南京、武汉等教育强市是输出地，而其他地市则是接收方和受益方。

以广东为例，广东的省内异地分校，几乎都来自于广州。

作为“老大哥”，广州聚集了全省的7/8的双一流高校，本科高校数量占全省半壁江山，有义务扶持兄弟地市。

中山大学深圳校区、中山大学珠海校区、暨南大学珠海校区就是其中的佼佼者，这些校区的设立，带动上千名教师、数万名大学生向周边地区转移。

一个中山大学深圳校区，就打造了17个整建制学院，汇聚1.1万多名师生，而医学院、农学院及部分工业院系更是整体迁入，有力弥补了深圳人才不足的尴尬。

这正是均衡发展的意义所在，也是省会等教育强市的义务所在。

除了省内办学，还有哪些建大学的机会？

其一，鼓励港澳高校在珠三角开设分校，这是基于粤港澳大湾区融合发展的考虑。

日前，教育部发函，批准正式设立香港城市大学(东莞)，选址松山湖科学城，成为继香港中文大学（深圳）、香港科技大学（广州）之后又一所粤港联合办学项目。

这是大湾区融合的体现，以深中通道为代表的交通硬联通，以及以合作办学为代表的软联通，正在将大湾区变成一座城市。

其二，新一轮“京校外迁”开启，在京中央高校向雄安迁移，利好的是河北。

日前，继北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学之后，又一批高校宣布建设雄安校区，包括北京理工大学、北京航天航空大学、北京语言大学、华北电力大学、中国传媒大学。

根据规划，未来将有15所在京部属高校落地雄安。这是基于疏解非首都功能和京津冀协同发展的考虑，迁移来的资源，最终必然惠及到整个河北省。

其三，财力充足的，完全可以自建高校。

这几年拼命建大学成为潮流，从经济第一大省广东到户籍人口第一大省河南，概莫能外。

大学是名副其实的人才港，是高学历人才的蓄水池，与城市经济发展通常是相互成就。在科技创新为主导的时代，大学的重要性有增无减。

所以，以深圳、苏州为代表的经济强市，正在走向拼命建大学之路，力图扭转“大学贫困市”的尴尬局面。

不过，中国高校数量全球最多，不缺大学，缺的是好大学。

因此，拼命建大学不是说说而已，既需要庞大的资金，也需要持久的耐心，更需要打造一流高校的潜力，不是每个城市都能胜任。