最低生育率和超龄社会：极端人口结构的原因、影响及政策选择

关键要点;

I.韩国是一个“低生育率最低”的国家，面临着前所未有的人口挑战（2021年是经合组织中最低的生育率，如果不包括香港，也是世界上最低的）和持续时间（自2002年以来，连续21年低于1.3名女性）。结婚率的下降是一个关键造成这种异常低生育率的原因。韩国的人口结构老龄化速度也是世界上最快的。对50年时间序列的分解发现，低生育率和预期寿命增加的贡献分别为70%和30%。

二、除非韩国采取必要措施应对这一趋势，否则持续的低生育率和加速的人口老龄化将对“增长”和“分配”构成严重风险。我们的分析发现，如果没有有效的政策应对措施，韩国经济在2050年代以0%或更低的速度萎缩的可能性高达68%。在里面关于分布，分析结果表明，不平等程度高的老年人口比例上升可能会加剧整体经济不平等。

三、 从多个层面（个人、城市、省份和国家）分析了最低低生育率的原因，这是人口统计的主要驱动因素（70%的贡献），揭示了与就业、住房和育儿相关的“竞争压力”和“不安全感”是最重要的因素。所需的儿童人数为在面临严重竞争压力的年轻人中，这一比例明显较低。跨地区和跨国面板分析结果表明，人口密度与竞争压力密切相关，对生育率有负（-）影响。这些定义表明了竞争压力作为生育率决定因素的重要性。就业和住房保障也对生育意愿产生重大影响。婚姻意向因就业状况（是否就业，是否为正式雇员）而异。同时，在一项调查实验中，在接受治疗的治疗组中，预期的儿童数量较低与对照组相比，具有关于住房成本的信息。事实上，近几十年来，就业和住房条件都发生了更糟的变化。非正规就业的增加加剧了对高质量工作的竞争，房价飙升增加了韩国年轻人的竞争压力。

IV、 因此，需要支持减少与就业、住房和儿童保育相关的“不安全”，以及缓解“竞争压力”的措施。这必须与“结构性政策”相结合，以解决韩国经济中的结构性问题，这些问题是不安全和过度竞争的根本原因（劳动力市场的双重性、高住房成本、，首都地区的过度集中）。必须采用一种有针对性的方法来解决老年贫困问题，该方法考虑到老年人口在健康（是否能够工作）和资产方面的异质性，包括三个方面（增加劳动收入、固定资产货币化和加强基本养老金福利）。V.使用35个经合组织国家的面板数据分析了一系列情景。研究结果表明，有效的政策可以改善就业、住房和育儿条件，从而提高生育率。同时，增长会计分析的结果表明，这也可以促进潜在的增长经济增长率（生育率上升0.2，导致2040年代潜在增长率上升0.1%）。

1. 持续的低生育率导致韩国人口结构迅速老化。2022年，总生育率从2021年的0.81降至0.78。根据21年的数据（考虑到跨国比较的最新数据），韩国的总生育率在38个经合组织国家中排名最低，仅次于香港（0.77在世界银行追踪的全球217个国家和地区（特别行政区和自治区）中。如果将其与人口规模至少为1000万的国家和地区进行比较，这将使韩国在总生育率分布中处于最底层。韩国糟糕的生育率的一个后果是将50年时间序列分解为人口老龄化的原因（65岁及以上人群的人口份额），低生育率的贡献高达70%，预期寿命的增加约占30%。（吴，2023）。

2. 如果这种低出生率和人口老龄化趋势继续下去，可能会对“增长”和“分配”构成威胁。当使用重叠世代模型（OLG）根据生育率趋势估计未来的增长趋势时，韩国经济在2050年代以0%或更低的速度萎缩的可能性达到68%。结果还表明由于老年人口所占比例的增加，整个经济中的不平等现象将加剧，这一群体的代际不平等程度很高。

3. 尽管自2006年以来在各个方面做出了政策努力，但去年生育率降至0.78的历史新低，预计今年还会进一步下降101。因此，现在是时候重新审视这种异常低生育率的原因，并探索应对这一趋势的解决方案。本研究将特别关注以下问题：•推动人口结构老龄化的“最低低生育率的根本原因”是什么？该分析在多个层面（个人、城市和省份以及国家（经合组织））进行，以确定常见原因。在个人层面，该研究通过哪些经济成本和心理负担导致了避免结婚和生育。按城市和省份进行的分析通过构建区域面板数据来检验生育率的决定因素。•有哪些政策选择可以有意义和有效地缓解生育率下降？该研究利用35个经济发展阶段与韩国相似的经合组织国家2000-2021年的面板数据，试图确定有助于生育率反弹的政策和社会经济条件。

此外，该研究考察了老年贫困的现状，这是一个迫切需要解决的问题，并提出了解决这一问题的方法。•如果生育率回升，潜在的增长率能增加多少？使用生长核算法进行定量分析，以估计增加的施肥量的影响。

4. 当从不同层面（个人、城市和省份以及国家）分析导致人口老龄化的主要驱动因素——最低低生育率的原因时，发现这一现象与韩国年轻人所经历的“竞争压力”以及与工作、住房和育儿相关的“不安全感”密切相关。•对年轻人所经历的竞争压力和不安全感相关统计数据的审查证实，随着临时工作和合同工作的持续增加，对高质量工作的竞争比过去更加激烈。此外，韩国千禧一代和Z世代的经济不安全感比经合组织的同龄人更大。这个竞争压力发挥的重要作用也可以通过微观数据的分析来验证。在面临严重竞争压力的年轻人中，理想的儿童数量明显低于没有竞争压力的人。对城市、省市面板数据的分析表明，人口密度这一与竞争压力密切相关的因素对生育率的负（-）效应。因此，所有类型的分析结果都是一致的。•婚姻意向因就业状况的不同而有很大差异，

这证实了就业不安全的影响（那些失业或工作不稳定的人比公职人员和政府雇员更不愿意结婚，享受更高的收入）安全跨国小组分析还发现，青年就业率下降之后往往是生育率下降。•一项调查实验证实了住房不安全的影响，该实验发现，在获得住房信息的治疗组中，婚姻和生育意愿较低成本。跨地区和跨国小组分析的结果进一步证实了这一点，表明房价上涨会导致生育率下降。•事实证明，与育儿相关的不安全感（育儿环境和成本）也会影响生育率的下降。跨国小组分析发现，育儿假的时间越短使用时，生育率越低。同时，对个体层面因素的分析发现，父母责任感越强，结婚意愿和子女期望数量越低一项针对未婚和无子女年轻人的调查（2000名未婚成年人或无子女已婚成年人年龄25-39岁，2022年9月）发现，不结婚或推迟结婚和/或不结婚的主要原因是“我想结婚，

但我的情况不允许（就业和经济状况、住房问题等）”和“养育孩子的高昂成本”，这证实了不利的就业、住房和育儿条件是生育率下降的主要原因。此外年轻人对婚姻和为人父母的看法似乎也在迅速变化。选择“我觉得婚姻不是绝对必要的”答案的人的比例急剧上升。赞成或赞成未婚父母的受访者比例也在上升。研究结果表明，最低的低生育率与韩国年轻人所经历的“竞争压力”和“不安全感”密切相关。

图1.1。对最低生育率原因的分析结果

5. 这些调查结果表明，必须提供“支持”，以缓解就业、住房、育儿和“竞争压力”层面的“不安全感”。这必须与“结构性政策”相结合，以解决加剧不安全感和竞争压力的结构性问题。使用35个经合组织国家的面板数据对情景进行的分析发现就业、住房和育儿条件可能会导致韩国生育率有所上升。增长核算分析的结果表明，这也可以提高其经济的潜在增长率（总生育率上升0.2，潜在增长率上升0.1%）。政府的“家庭相关预算”，目前很可能是经合组织的平均水平必须大幅提高，以减轻育儿负担和相关的经济压力。同时，为了帮助父母实现“有效”的工作与生活平衡，必须采取措施增加育儿假的使用量。此外，为了反映韩国社会价值观的变化，目前以父母为中心、以传统家庭智慧模式为基础的家庭支持体系重新设计为“以儿童为中心”的系统。

“新生儿特别”计划（定于明年开始）就是一个很好的例子，该计划为新生儿的父母提供优先获得补贴住房的机会，无论他们的婚姻状况如何。同时，为了解决生育率下降的根本原因，必须使用结构性补救措施来减少劳动力市场的双重性，劳动力市场是高生育率的关键来源不安全（→减少工作竞争和就业不安全），减少首都地区的人口集中（→降低竞争压力，减缓首都地区过度集中造成的房价增长），控制房价，遏制与住房相关的家庭债务问题。结构性政策必须与增加低生育率应对预算和努力帮助父母实现工作与生活平衡相结合。

表1.1。应对低生育率和预期收益的政策建议1）

6. 同时，在短期内，需要努力“适应”，以最大限度地减少快速生育率下降和人口老龄化对劳动力供应、产业结构、退休养老金和财政政策的破坏性影响，并确保经济软着陆。需要特别努力减少老年人的贫困。必须通过引进更多劳动力来解决劳动力短缺问题妇女、外籍工人、老年人和机器人进入劳动力市场。由于不可能弥补所有行业的劳动力缺口，足以维持目前的生产水平，因此必须将努力“集中”在具有高附加值的新增长部门。必须审查养老金计划和财政政策的可持续性，并及时采取措施进行基于一致的意见关于老年贫困，这是与人口老龄化相关的最紧迫问题之一，制定应对这一现象的政策时必须考虑到老年人口、健康（工作能力）和资产的异质性。因此，政府必须采取一种有针对性的方法，包括（i）增加能够通过fa工作的老年人的劳动收入改善就业条件，

（ii）将高资产老年人的固定资产货币化，以及（iii）为那些无法工作或资产很少的人提供慷慨的基本养老金福利。老年人贫困是随着人口快速老龄化而出现的一个紧迫的社会问题，需要有针对性的方法来反映老年人面临的各种情况。【未完待续】请继续关注下一期。