美国农业托运人和其他出口商的投诉：托运人投诉的主要内容是远洋承运人无理拒绝为其未装船的出境货物提供舱位，这种情况会对托运人的业务造成重大影响，因为他们的货物无法按时出口，导致潜在的商业损失，远洋承运人更倾向于将空集装箱迅速运回亚洲，以便重新装载报酬更高的美国进口货物，这种做法对出口商特别不利，因为他们的货物被拒绝运输，而运营商则追求更高利润的进口货物运输（疫情时发生的，现在秋后算账）。

L1/ 美国联邦海事委员会（FMC）这是一个独立的联邦机构，负责监督海上运输业，特别是确保公平竞争和维护美国国际贸易的无障碍流通，远洋承运人：这些是指负责国际海运的公司，他们通过大型船舶运输货物，包括集装箱船公司等。

L2/ 《2022年远洋运输改革法案》（OSRA-22），这是一项旨在改革和改善远洋运输行业的法案，旨在解决远洋承运人和托运人之间的不公平现象，该法案的实施是制定这项规则的基础，FMC的最终规则规定了在何种情况下可以调查托运人提出的投诉，这意味着有明确的标准和程序来处理这些投诉，确保调查的公平性和有效性，这些规则的制定旨在保护托运人的权益，确保他们的货物能够公平地获得运输服务，而不会因为运营商的利润导向而被拒绝装运。

L3/ 新规则的要求：远洋承运人需要系统地记录他们如何处理出口货物，这意味着承运人必须有明确的政策，并且这些政策需要被记录在案。这有助于提高透明度和问责制，远洋承运人必须及时通知托运人（即发货人）关于船舶时间表和服务变更的信息。这确保托运人可以提前做好准备，减少因不确定性而导致的物流问题，远洋承运人需要确保他们的船舶有足够的时间装载货物，这一要求旨在减少由于时间不足而造成的货物被拒运或延误的情况。（这些规则的总体目标是平衡出口商和班轮运营商之间的权利和责任，班轮运营商过去可能有较多的控制权，例如在选择货物装载、变更船期等方面，而这些新规则旨在限制这种控制权，确保出口商的利益不受损害。）

L4/ 远洋承运商必须每年向FMC提交一份“出口政策文件”。这个文件需要详细描述承运商对美国出口货物的定价策略、服务、路线和船只设备情况，这份文件旨在提供透明度，使FMC和托运人能够了解远洋承运人的具体政策和操作方式，以便确定是否存在不合理禁止出口商集装箱启航的行为，规则详细探讨了远洋承运人决定“空载”（即不装载任何货物出航）是否属于不合理拒绝承运出口的问题，根据新规则，远洋承运人如果没有提前通知或通知不足而进行空白航次（取消某个航次）或船期变更，这可能被视为不合理拒绝承运出口货物。

L5/ 远洋承运人对规则制定提出了意见：认为空白航次或船期变更并非他们的过错，因此不应因此而面临托运人提出的拒绝处理出口货物的索赔。远洋承运人试图将空白航次或船期变更作为拒绝出口货物的合法理由，即将这些行为归咎于不可抗力或其他不可预见的因素。FMC回击了远洋承运人的理由：强调托运人会受到这些变化的影响，因此应当得到充分的通知，以便他们能够根据变化作出商业决定，FMC认为，及时通知托运人航次或船期的变更是承运人的责任，避免因信息不对称导致托运人遭受不必要的损失。

L6/ （船舶提前离港）远洋承运人认为，船舶提前离港是由海运码头控制装货时间导致的，不应被视为拒绝处理出口货物，FMC回应：船舶运营商负责制定其船舶的时间表，因此首先有责任安排足够的时间装载货物，这意味着承运人不能将责任完全推卸给码头，而必须确保其时间安排合理，以防止提前离港影响出口货物的装载。（远高于市场价格的报价）FMC规定，远高于当前市场价格的出港出口服务报价可以被视为不合理的拒绝交易，这一规定旨在防止承运人通过设置过高价格来变相拒绝提供服务。（合理拒绝出口的理由）新规则允许远洋承运人出于安全和运营原因拒绝出口，这为承运人提供了在特定情况下拒绝装载货物的合法理由，但必须是合理和必要的原因。

L7/ 出口政策规则还在等待美国管理和预算办公室（OMB）的批准，这意味着其生效日期将被推迟，这表明该规则的实施还需要经过进一步的行政程序，其他规则将在《联邦公报》公布60天后生效。这个时间框架提供了一个具体的实施时间点，使相关各方可以做好准备。

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