看过电视剧《雍正王朝》的人们，想必都邑记得雍正即位后履行的三大改造政策：摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮和火耗归公。对于前两者，人人应该都对照认识，至少从字面意思上也能猜个也许。但至于火耗归公，或者会相对生疏些。
那么，这个“火耗归公”事实是什么意思？雍正为什么要鼎力履行这项政策呢？
上图_ 《雍正王朝》唐国强 饰 爱新觉罗·胤禛
火耗是什么
要想弄清楚这个问题，我们必需先领略什么叫“火耗”。火耗，又叫“耗羡”，是指处所官在征收课税时，会要求纳税者在划定税额外再多交一部门。为什么要多交一部门？这就要讲到火耗的发源。
火耗显现于明朝，张居正改造时，推出“一条鞭法”，明确划定的将田赋、徭役以及其他冗赋总为一条，归并征收银两。但因为处所官从公民手里获得的大多是碎银，因而需要以火熔化铸成银锭才能上缴国库。在重铸的过程中，不免会有银两损耗的现象。故而这种因为铸银而发生的、需额外缴纳的税款就被称为“火耗”。
上图_ 张居正改造
征收火耗，其实是一种合理的轨制。因为不光是重铸过程中会有银两损失的情形，在平常使用时，现银也往往会因磕碰、磨损等原因造成流失导致分量不足。然则这种损耗的数量往往都是很小的，并且是不确定的，但处所官员在征收时往往要求纳税人多交火耗，甚至每一两白银竟要收四五钱的火耗，这可不就轻易激起民愤嘛！
至于为什么要这么做，怪就怪明朝划定的官员俸禄实在是太少。各级官员仅靠朝廷发的工资，只能包管最根基的开支，连面子的生活都无法维持。并且，你也不克指望谁的憬悟都跟况钟、海瑞一般高。所以那些收上来的火耗钱，根基都进了各级官员的腰包，成为了他们极为主要的“灰色收入”。
上图_ 海瑞（1514年1月22日－1587年11月13日），字汝贤
何为火耗归公
领略了火耗，我们就知道了所谓“火耗归公”，就是要将这些落入官员私家口袋的火耗钱统一上缴国库，归公家所有。清朝竖立后，因为“清承明制”，其官员俸禄也根基上向明朝尺度看齐（七品知县年俸仅45两）。如许一来，感觉工资不敷花的各级官员又想到了“火耗增收”这一妙招。
于是乎火耗不光没有跟着明朝的消亡被扫入汗青的垃圾堆，反而愈演愈烈，有的处所甚至一两银子要收六七钱火耗。更严重的是，有人收50%的火耗，很快就有人敢收100%的；有人收一倍的，很快就有人敢收两倍的。这不只导致宦海贪腐横行，更令公民吃力不胜言。由此发生的抗缴火耗的民变在清朝初年可谓遍地皆有，经常令官府头疼不已。
上图_ 康熙皇帝，爱新觉罗·玄烨（1654年5月4日-1722年12月20日）
那么，既然征收火耗不得人心，那么为什么不取缔？其实，早在康熙五十年（1711年），陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官费用外，其余俱捐补合省亏空。” 噶什图的建议，可谓有了“火耗归公”的雏形。但此时的康熙早已倦于政事，加上“九子夺嫡”的熬煎，他不想、也没有精神再去碰触这个敏感的话题，火耗改造也就此迟误下来。
雍正上台后，为兴利除弊，同时也为缓解日益严重的财务危机，于雍正二年（1724年）起头履行“火耗归公”。清廷划定：各省凭据内陆实际情形厘定火耗的额度，征缴之后统一纳入国库并挂号造册。征收的火耗除填补国库外，多出来的部门以养廉银的形式下发，作为各级官员俸禄之外的一项额外收入，以补助家用。
上图_ 允礼所作雍正皇帝像
鼎力推广
或者有人会问：不管火耗是归私人照样公家，这不都是民脂民膏吗？这么做和不归公有什么纷歧样？大纷歧样！原先朝廷收3两银子的税，处所官收9两，本身赚6两不说，老公民怨声载道，骂得都是朝廷，优点满是官员的。如今呢？哪怕你收100两，也都是朝廷的，官员毛线都没有，你敢捞一分立马定罪，傻子才去收高得离谱的火耗。如许无疑有效解决了自明朝起就历久存在的处所官横征暴敛的弊政，对公民而言天然是减轻了肩负。
然而，雍正履行“火耗归公”，无疑是站到了整个官员集体的对立面，那些“小金库”被清的人岂能甘愿？要知道，士绅阶级在明清时代对整个社会的影响非常大，一旦政策没搞好，就有或者摇动国本。对此，雍正有着充裕的思惟预备，他首先公布，在最主张实施这项政策的山西试行“火耗归公”（山西巡抚诺敏和布政使高成龄是最早上奏履行“火耗归公”的雍正朝官员）。昔时，山西共上缴火耗银43万两：20万两填补亏空，9万多两作公费，其余作为各官养廉银。这个中，知县级别官员获得养廉银500至1500两。如斯官员有了优点、朝廷补了亏空、公民减肩负，这般一石三鸟，何乐而不为呢？
上图_ 李卫（1687年—1738年）
其次，雍正在各级财务机构遴派能臣干吏，对各地账目实施清查，谨防舞弊。好比我们人人熟知的李卫，其时被录用为户部郎中，负责主持“火耗归公”相关改造事宜。有位亲王自恃位高权重，再三暗示李卫，他要把火耗收到本身腰包里。李卫见状，便命令将这位王爷想要的火耗银装箱，然后在箱子上贴上封条，写上“亲王火耗”，尔后在户部大门口一放。如许一来，在众目睽睽之下拿走这火耗银，体面还往哪里搁？亲王无奈，只好向李卫报歉，于是“火耗归公”便顺利铺开了。
上图_ 清朝官员
再者，派出钦差大臣络续明察暗访，普遍收集民情，制订合理的火耗比例；同时对仍敢顶风作案的官员，严惩不贷，毫不手软，甚至不吝开杀戒，以儆效尤。在雍正的起劲下，河南、山东的火耗比例由之前的四到七成离别将至13%、18%，其他各省遍及降至10%—20%，富庶的江浙一带只有5%。这一改造办法集中了征税权力，减轻了人民的额外肩负，增加了官员的薪给，对清算吏治、削减贪污有积极感化。
不外在封建专制的大情况下，权要贪污靡烂是个痼疾，仅靠一两项办法是无法根治的。雍正身后，处所官起头于火耗之外黑暗加派冗赋，滥征之风复兴。但在其时的汗青配景下，这仍然是一项非常有效的改造测验，也取得了十分积极的结果。
参考资料：
【1】《清世宗实录》《清朝文献通考》《清史稿•田文镜传》
【2】《论耗羡归公》 陈峰 著
【3】《四爷很忙》 纪连海 著
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