七七卢沟桥事变后，日寇发动大规模侵略，企图灭亡中国。在中华民族生死存亡的危急关头，国民政府承认了抗日救亡运动的合法化。新成立的中共陕西省委即以“恢复旧的关系”和重新派出干部等方式，恢复、建立和发展各县党组织。

国民党军政部军医署161后方医院地下党组织就在这样的形势下建立和发展起来。 　　

国民党军政部军医署第一百六十一后方医院，1938年以前，叫六十四兵站医院，最初驻扎在西安，因常遭日本轰炸机的袭扰，1938年末迁至渭南县老火车站附近的棉花打包厂，在此还是时常遭到日机袭击，于1939年3月初再迁至当时的宝鸡县马营镇，院部设在当时宝鸡县县立第三高等小学，由国民党军政部军医署驻陕办事处代管。

该院当时大约有病床1000余张，工作人员200名左右，负责治疗军队伤病员。全院又分为两个医疗组，各管理500个床位。院内设有国民党政训系统监理室，设监理员1人，助理员2人。

伤兵管理处派驻该院伤兵管理员1人，名义是负责政治思想工作，实际上是从事特务活动。伤员住的比较分散，庙院、街道、空房，各处都有。 　　

该院设院长、医务主任、书记官各1人，军需官2人，副官4人，总看护长和手术室主任、药局主任各1人。时任院长马祥云（东北人，中共党员，中校军衔，团级）负责全院工作。医务主任居院长之后。

副官4人，其中一个叫李云轩（又名李卓，中共党员，上尉军衔），一个叫易允。另外2人都是党员，一个姓金，一个姓张。监理员为戴由让（黄埔第四期毕业生，中校军衔），后期监理员姓彭。

两名助理员，一个叫刘泽民，一个姓黄（女）。医疗组两个组长，一个是夏九惠（住在营东堡富豪杜达甫家），一个是曹修府。伤兵管理员李冠乔（原东北军炮兵营长），书记官是马宏山（三原人，原三十八军教导队学员、副官，中共党员）。伤兵管理处派驻看护兵共30余人。 　　 　　

该院的中共地下党组织，是由原六十四兵站医院带过来的。地下党负责人原来是纪麟书（又名纪岗），其公开身份为副官。1938年11月李云轩任党支部负责人，党组织受中共陕西省委军委军事科长杨信领导。杨信给李云轩布置了建立组织、发展党员、宣传抗日、开展统战对象的任务。

此时的党员大都还是六十四兵站医院的党员。医院迁马营镇后，地下党组织在原六十四兵站医院地下党组织的基础上，成立党支部。1940年2月，改由王直（原名尚兆甲，又名尚维平，时任上尉副官）担任。关于李云轩、王直二人的调离，杨信当时向时任中共陕西省委常委、统战部部长、军事部部长的汪锋予以汇报。

党员有：马祥云、夏九惠、李云轩、马宏山、纪麟书爱人徐新柳、李书田（后赴西北联大学医）、易允（南方人）()、王西武（乾县人）、郝真（又名郝步青，八路军参谋，人称“郝团副”，负伤在该院住院）、谢静安、刘焰、刘淑珍（女，掌管俱乐部）等10人左右。 　　

当时，军队系统党的地下组织关系，一般都属于中共陕西省委直接领导，161医院也是如此。在省委军委工作的杨信，经常到医院联系工作。1938年秋，吕剑人任西府地委书记后，省委曾委托他代管161医院地下党的工作。当时的任务主要是建立和发展党组织，宣传贯彻党的抗日民族统一战线政策。

在马营地区两年多的时间中，161医院党组织非常注意团结更多的人坚持开展抗日救亡活动。他们秘密传阅马列与毛泽东等人的著作以及进步报刊，注意培养发展党员对象。

党组织与马营地方和学校配合一起，做了很多抗日救亡方面的宣传动员工作。如开纪念会、演节目、写标语、出墙报等等。马营地区的地下党员倪子裕就知道很多有关医院宣传抗日救国活动的情况。 　　

中共地下党组织行动谨慎，活动隐蔽，党员都是采取单线联系，避免过多接触，以防引起敌人怀疑。一般情况下，不开会，敌人抓不住把柄，也就没办法。

为了巩固地下党组织，必须大力发展进步势力。医院需要招收一批看护兵（护士）。马祥云派遣夏九惠至西安，后通过东北救亡总会和安吴青训班联系，拨给后方医院1个班20余人，男女皆有。这些进步青年的到来，对巩固党组织和壮大进步势力起到了重要作用。

医院党组织还注意党员发展对象。对伤兵连长张霁甫（傅作义部），看护长张立平做了大量的争取教育工作。八路军129师参谋郝步青，受伤转院进行治疗，夏九惠有意安排郝步青与张霁甫同住一屋，给张做工作，让张霁甫掩护郝步青。1941年后，因贯彻“隐蔽精干”的十六字方针，组织停止发展，故而未能吸收此2人。 　　

1938年秋，兵站医院曾向西安八路军办事处输送一汽车药品和器材。1940年，曾准备一批物资送往延安，其中有棉花、绷带、药品以及伤兵衣物等等，因情况发生变化，这一计划未能实现。后据曾任医院党支部书记王直的爱人李静回忆，1941年，她在中共陕西省委的驻地——马栏，有一次亲自见过所发的服装上，印有“宝鸡161后方医院”的字样。 　　

医院党组织还发动医务人员和工友，组织伤病官兵演唱《放下你的鞭子》、《码头工人》、《大刀进行曲》、《松花江上》、《义勇军进行曲》等歌曲，表演抗日文艺节目。有时还和附近工合办事处等机构的职工联合在街头演出，激发群众抗日救国的热情。 　　

161后方医院党组织购买的进步书籍比较多，书籍由夏九惠保管。主要是马列与毛泽东的原著及报章杂志，还有延安解放社的书籍，足足两火柴箱。

夏九惠及时给党员与进步青年传阅，以提高他们的思想觉悟。地下党员在给受伤官兵治疗和服务过程中，给他们讲时事政治，讲故事，和他们谈心，教他们唱抗日歌曲等等。伤病员康复后，动员他们重返抗日前线。

陕西省委曾通过该院党组织选派干部，输送进步青年到红色圣地——延安。像夏九惠的妹妹夏雯、看护员刘廉明（院长马祥云的勤务兵）、李文乐的舅舅韩某、警卫班长李士杰、马祥云的侄子马彪、范明、邓迁、韩光理（马祥云的勤务兵）等数十数人，都是1939年至1942年10之间，先后奔赴延安，走上革命道路的。 　　

抗日战争转向相持阶段后，国民党当局对161医院进行了严密的控制。为了反共防共，国民党在161医院也建立了特党部、政训处，进驻医院监视。期间，搞过集体参加国民党，实施反共宣传、监视共产党人和革命群众等等政治高压手段。 　　

尽管我地下党组织注意隐蔽，但还是引起了敌人的注意和怀疑。为了保存革命实力，以防万一，不得不先后调离。

1939年秋，敌特务煽动伤病员闹事。以伙食不好为由，矛头直接指向负责管理伙食的党组织负责人李云轩。上级党组织得知情况后，随即将李云轩调离，打入咸阳地方团队。郝真同志因是从八路军中来的伤员，也遭到了猜忌和怀疑，只得调离。

1940年秋，监理员戴由让临调离时，找到院长马祥云谈话，说医院有共产党的活动，并说夏九惠是共产党员，叫转告夏写悔过书，可担保其全家性命安全。12月初，宝鸡伤兵管理处出动武装搜捕。党组织又将目标明显的夏九惠、马宏山及八路军129师参谋郝步青等调离，并送走积极靠拢我党的张霁甫等人。党组织负责人王直与丁志明也随之离去。 　　

夏九惠离开马营镇时，将进步刊物与书籍如《解放》杂志、《大众哲学》杂志、《新华日报》副页等，拿到渭河滩上烧掉。

1941年下半年，马祥云被免去院长职务，之后他一度住在西安，还在西安国民党军医学校第一分校教过课，1942年初，在上级所派的交通员王国的接应下，马祥云奔向中共陕西省委驻地——马栏，后去了延安。自此，党组织在马营地区的活动随即停止。