8月21日上午，全国人大常委会法工委就建立发言人机制举行第一次记者会。会上，发言人臧铁伟首次亮相，通报了今年上半年法律草案向社会公布征求意见的情况，并回答了记者提问。

全国人大常委会法工委发言人臧铁伟

“法工委是全国人大常委会的工作机构，作为参谋助手为全国人大常委会行使国家立法权提供服务。”臧铁伟介绍，为了加强与新闻媒体的联系，为了更好地向社会公众介绍立法工作情况，经研究决定，法工委建立发言人制度，定期或者不定期召开记者会。

臧铁伟向媒体通报，目前为止，本年度共有15部法律草案向社会公开征求意见21件次，有的法律草案是在一审、二审之后两次公开征求意见，有的法律草案是以打包的形式向社会公开征求意见，有的法律草案是以分编的形式向社会征求意见。

根据通报，目前正在进行征求意见的法律案共有7件次，分别是：民法典婚姻家庭编（草案二次审议稿）、民法典继承编（草案二次审议稿）、森林法（修订草案）、社区矫正法（草案）、密码法（草案）、固定废物污染环境防治法（修订草案）和土地管理法、城市房地产管理法修正案（草案二次审议稿）。

【业主维权难等问题民法典物权编草案已有回应】

对于备受关注的关于民法典，臧铁伟说，2018年12月，十三届全国人大常委会第七次会议对民法典合同编、侵权编草案进行了二审。2019年1月4日至2月3日，两编草案的二次审议稿在中国人大网全文公布，公开向社会征求意见。合同编草案二次审议稿共收到256人提出的504条意见，侵权责任编草案二次审议稿收到117人提出的228条意见。

2019年4月，十三届全国人大常委会第十次会议对民法典物权编、人格权编进行了二审，之后4月26日至5月25日，两编草案的二次审议稿分别在中国人大网全文公布，公开征求社会公众意见。其间，物权编草案二次审议稿共收到1132人提出的2286条意见，人格权编草案二次审议稿收到20031人提出的31936条意见。

臧铁伟介绍，关于物权编草案二次审议稿主要有以下意见：关于业主共同决定事项，建议进一步降低业主共同决定事项投票比例要求，便于业主共同决策。关于车位、车库的归属问题，建议明确优先无偿归业主使用或者由业主优先购买、承租。经研究，群众普遍反映公共维修资金使用难，以及物业管理不规范、业主维权难等问题，法律草案的规定对此已经有回应。

对人格权编草案二次审议稿主要有以下意见：要求对父母离婚后变更未成年子女姓氏做出规定。细化有关性骚扰的规定。经研究，发生在用人单位中性骚扰的主要表现之一是利用职权关系从事性骚扰，并且实施该行为不限于在工作场合。现在的法律草案对此已有体现。

【证券法：认真研究“加大对投资者的保护力度”等意见】

关于证券法征求意见的情况，臧铁伟介绍，2019年4月，证券法修订草案提交十三届全国人大常委会第十次会议进行了三审，4月26日至5月25日，草案三次审议稿在中国人大网全文公布，公开征求社会公众意见。其间，共收到1437位社会公众提出的4245条意见，还收到部分单位和个人的来信12封。

臧铁伟说，主要是对证券法的适用范围、关于科创板注册制的特别规定、证券交易规则等提出了一些建议意见，要求加大对投资者的保护力度，加大对证券违法行为的处罚力度，对社会公众提出的上述意见，我们将在修改过程中认真研究。

【药品管理法：吸收了“按功效重新界定假药劣药”的意见】

关于药品管理法，2018年10月，十三届全国人大常委会第六次会议对药品管理法（修正草案）进行了初次审议。2019年4月，对药品管理法进行了二审。二审后，4月26日-5月25日，药品管理法修订草案稿在中国人大网全文公布，公开征求社会意见，共有1792位网民提出了8443条意见。

臧铁伟告诉记者，网民的主要意见有：完善药品定义。科学界定假药、劣药的范围。合理确定药品上市许可持有人、药品生产经营企业等各主体的责任。采取措施促进中药传承和创新。加强网络销售药品的监管。进一步完善法律责任等。

臧铁伟说，经研究，现行法律对假药劣药范围的界定比较宽泛，既有根据药品质量界定的假药劣药，又有未经审批生产的药品按假药劣药论处的情形，有的案件处理的社会效果并不好，需要主要按照药品的功效重新界定假药劣药的范围，对这一意见，在现在的法律草案中予以吸收。

关于完善法律责任问题，有的意见提出对医疗机构等药品使用单位使用假药劣药行为进行处罚，要进一步落实处罚到人。对此意见，经研究，药品使用单位使用假药劣药直接危害用药者的身体健康，应当予以处罚。同时，对用药单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员进行处罚，有利于落实“四个最严”中最严的处罚要求，可以有效遏制相关违法行为。对这一意见，在现在的法律草案中予以吸收。

红星新闻记者赵倩 高鑫 北京报道

编辑 于曼歌